隨著全球人口老齡化程度不斷加深，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)作為新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，正逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。我國老年人口規(guī)模龐大且增長迅速，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)帶來廣闊市場空間。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，不僅能滿足老年人多樣化需求，提升其生活品質(zhì)，更是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。本規(guī)劃旨在明確 “十五五” 期間我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，助力產(chǎn)業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的二十屆歷次全會精神，堅(jiān)持以人民為中心，積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。秉持創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展、市場導(dǎo)向、品質(zhì)優(yōu)先原則，深度挖掘老年市場需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，讓老年人共享發(fā)展成果，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則

創(chuàng)新驅(qū)動：把創(chuàng)新作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一動力，鼓勵企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、服務(wù)模式、商業(yè)模式等方面創(chuàng)新，推動新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

協(xié)同發(fā)展：促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動，加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與老年產(chǎn)品制造業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等融合發(fā)展。推動政府、企業(yè)、社會組織、科研機(jī)構(gòu)等多方合作，形成發(fā)展合力，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。

市場導(dǎo)向：充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體活力。以老年人需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品和服務(wù)，提高市場供給質(zhì)量和效率，滿足老年人多樣化、多層次需求。

品質(zhì)優(yōu)先：牢固樹立質(zhì)量第一理念，加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，確保老年產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量安全。培育一批知名品牌，提升產(chǎn)品和服務(wù)附加值，打造優(yōu)質(zhì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形象。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

到 “十五五” 末，建立起較為完善的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量明顯提升，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯，形成一批具有國際競爭力的企業(yè)和品牌，將我國打造成為全球重要的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新活力。

（二）具體目標(biāo)

產(chǎn)業(yè)規(guī)模：銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 [X]% 以上，到規(guī)劃期末，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模突破 [X] 萬億元。老年產(chǎn)品制造業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老金融等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)模穩(wěn)步增長，成為經(jīng)濟(jì)增長新的重要支撐。

企業(yè)培育：培育 [X] 家以上行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，打造 [X] 個(gè)以上具有全國影響力的知名品牌。推動企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展，形成一批 “專精特新” 中小企業(yè)，提升企業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)：建設(shè) [X] 個(gè)左右國家級銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，[X] 個(gè)左右省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率和效益。

產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新：新增老年產(chǎn)品和服務(wù)專利 [X] 項(xiàng)以上，開發(fā)一批滿足老年人特殊需求、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)。智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)廣泛應(yīng)用，提升老年人生活便利性和幸福感。

人才隊(duì)伍：培養(yǎng)和引進(jìn)各類銀發(fā)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才 [X] 萬人以上，建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵機(jī)制，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊(duì)伍，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)老年產(chǎn)品研發(fā)制造

適老生活用品創(chuàng)新：加大對老年服裝、鞋帽、家居用品、護(hù)理用品等研發(fā)投入，注重產(chǎn)品材質(zhì)、款式、功能的適老化設(shè)計(jì)。開發(fā)具有保暖、透氣、舒適、易穿脫等特點(diǎn)的老年服裝；設(shè)計(jì)方便老年人使用的家具、廚具、衛(wèi)浴設(shè)備等，如帶扶手的座椅、防滑地磚、可調(diào)節(jié)高度的水龍頭等；推廣智能穿戴設(shè)備，如智能手環(huán)、智能拐杖等，實(shí)現(xiàn)健康監(jiān)測、緊急呼叫等功能。

康復(fù)輔助器具升級：推動傳統(tǒng)康復(fù)輔助器具智能化、個(gè)性化發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量和性能。鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)智能輪椅、助行器、助聽器、假肢矯形器等產(chǎn)品，提升產(chǎn)品的舒適性、安全性和便捷性。建立康復(fù)輔助器具適配服務(wù)體系，加強(qiáng)產(chǎn)品售后服務(wù)和技術(shù)支持。

智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)：加快新一代信息技術(shù)在健康養(yǎng)老領(lǐng)域應(yīng)用，推動智能健康監(jiān)測設(shè)備、智能護(hù)理機(jī)器人、家庭服務(wù)機(jī)器人等產(chǎn)品研發(fā)制造。開發(fā)具備遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康管理、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)、心理慰藉等功能的智能產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)老年人健康數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測、分析和預(yù)警，為老年人提供全方位、個(gè)性化的健康養(yǎng)老服務(wù)。

（二）提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)化：完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建設(shè)一批社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心、老年活動中心等。推廣 “互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老” 服務(wù)模式，搭建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，整合各類養(yǎng)老服務(wù)資源，為老年人提供助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助急等上門服務(wù)。加強(qiáng)居家適老化改造，對老年人家庭進(jìn)行無障礙改造，安裝緊急呼叫裝置、煙霧報(bào)警器等安全設(shè)施。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提升：加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵社會力量舉辦高端化、專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)服務(wù)人員培訓(xùn)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程。推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建立與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，為老年人提供醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健等服務(wù)。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升。

老年健康服務(wù)完善：加強(qiáng)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立健全老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。開展老年病防治、康復(fù)護(hù)理、健康管理等服務(wù)，提高老年人健康水平。推廣中醫(yī)藥在老年健康服務(wù)中的應(yīng)用，開展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、康復(fù)理療等服務(wù)。加強(qiáng)老年人心理健康服務(wù)，建立心理疏導(dǎo)機(jī)制，為老年人提供心理咨詢和干預(yù)服務(wù)。

（三）發(fā)展養(yǎng)老金融

養(yǎng)老金融產(chǎn)品創(chuàng)新：鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)多樣化養(yǎng)老金融產(chǎn)品，如商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老基金、養(yǎng)老信托等。推廣個(gè)人養(yǎng)老金制度，豐富個(gè)人養(yǎng)老金產(chǎn)品供給，提高養(yǎng)老金待遇水平。創(chuàng)新養(yǎng)老金融服務(wù)模式，開展住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索養(yǎng)老金融與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展新路徑。

金融服務(wù)優(yōu)化：加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)適老化改造，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，設(shè)置老年人專屬服務(wù)區(qū)域，提供便捷、貼心金融服務(wù)。加強(qiáng)金融知識普及和宣傳，提高老年人金融素養(yǎng)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識。建立健全養(yǎng)老金融監(jiān)管體系，加強(qiáng)對養(yǎng)老金融產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管，保護(hù)老年人合法權(quán)益。

（四）推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)：科學(xué)規(guī)劃銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，明確園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水、電、氣、通信等配套設(shè)施。制定園區(qū)優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)入駐，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。打造一批集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色鮮明的專業(yè)園區(qū)。

產(chǎn)業(yè)集群培育：培育壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，圍繞老年產(chǎn)品制造、養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同合作，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動中小企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集群整體競爭力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群品牌建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)集群知名度和影響力。

（五）促進(jìn)品牌建設(shè)

品牌培育：實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、品質(zhì)優(yōu)良、市場認(rèn)可度高的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)品牌。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，加大品牌宣傳推廣力度，提高品牌知名度和美譽(yù)度。支持企業(yè)開展品牌創(chuàng)新，提升品牌內(nèi)涵和價(jià)值。

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系完善：加強(qiáng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定和完善相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，建立健全質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制，加大對不合格產(chǎn)品和服務(wù)的查處力度。開展質(zhì)量認(rèn)證工作，推廣質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證等，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立健全銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策聯(lián)動。成立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議，研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化政策支持

加大財(cái)政資金投入，設(shè)立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)改造、品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對從事銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予稅收減免和優(yōu)惠。加強(qiáng)金融支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對銀發(fā)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的信貸投放，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。完善土地政策，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)

加強(qiáng)與高校、職業(yè)院校合作，開設(shè)老年服務(wù)與管理、康復(fù)治療技術(shù)、護(hù)理等相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)適應(yīng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)人才。建立健全人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)在職人員繼續(xù)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。制定人才引進(jìn)政策，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才投身銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境

深化 “放管服” 改革，簡化行政審批流程，提高政務(wù)服務(wù)效率。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造。建立公平競爭審查制度，營造公平競爭市場環(huán)境。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息服務(wù)、交流合作等方面的作用。

（五）加強(qiáng)監(jiān)測評估

建立健全銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的監(jiān)測分析。制定規(guī)劃實(shí)施評估指標(biāo)體系，定期對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，及時(shí)調(diào)整完善政策措施，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的宣傳和信息公開，接受社會監(jiān)督。