上一節(jié)我們剖析了我國低空經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實問題，總結國內(nèi)外低空經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，從“飛得起、落得下、管得住、用得好”四個維度提出促進低空經(jīng)濟發(fā)展的可行路徑，以期推進我國經(jīng)濟穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

一、低空經(jīng)濟高質量發(fā)展的國內(nèi)經(jīng)驗

（一）深圳市

作為世界低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚度領先的城市之一，深圳市在我國低空經(jīng)濟發(fā)展領域處于領先地位，憑借優(yōu)越的低空空域資源條件和完整的產(chǎn)業(yè)鏈基礎，搶先占據(jù)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新風口。一是健全頂層設計。深圳市通過構建市、區(qū)兩級協(xié)同機制，持續(xù)出臺相關扶持政策，加速推進低空經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。具體舉措包括設立無人機產(chǎn)業(yè)基金、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地資源配置，以及實施稅收減免政策等?！渡钲诮?jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》作為我國推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項法規(guī)，涵蓋基礎設施標準化建設、低空空域協(xié)同管理、技術創(chuàng)新激勵和運行安全保障等關鍵環(huán)節(jié)，在世界低空經(jīng)濟領域中發(fā)揮著引領示范作用。二是同步推進“新基建、新業(yè)態(tài)、新場景”三位一體格局。深圳市重點完善新基建網(wǎng)絡布局，創(chuàng)新城市管理新模式，構建空中交通、公共服務和智慧物流等多元化應用場景，打造多種產(chǎn)業(yè)相融合的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)。深圳2023年新增獲批無人機運行航線77條、建成無人機標準化起降點73個，實現(xiàn)直升機飛行量超過2萬架次，貨運無人機飛行量60萬架次，飛行規(guī)模位于全國前列。三是構建完整無人機產(chǎn)業(yè)鏈并拓寬應用產(chǎn)業(yè)領域。深圳市培育形成以大疆創(chuàng)新、中值海信等為代表的無人機領軍企業(yè)，構建了一條涵蓋上游元器件研發(fā)與供應企業(yè)、中游生產(chǎn)制造企業(yè)、下游售后服務企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，助力其低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群處于領先地位[7]。此外，深圳將無人機與物流企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和外賣企業(yè)等建立聯(lián)系，推動了相關產(chǎn)業(yè)無人機化，同時在安全巡查、農(nóng)業(yè)植保等領域也有效運用了無人機技術。

（二）合肥市

合肥市創(chuàng)新性構建政府主導、企業(yè)參與、市場運營的低空經(jīng)濟發(fā)展模式，建立市級低空飛行服務中心和城市空中交通樞紐港，系統(tǒng)推進低空產(chǎn)業(yè)建設。一是有力的政策支持。合肥市于2024年出臺了一系列促進低空經(jīng)濟發(fā)展的政策文件，包括《合肥市促進低空經(jīng)濟高質量發(fā)展決定》《合肥市支持低空經(jīng)濟發(fā)展若干政策》等，構建起較為完善的政策支持體系。其中，《關于促進低空經(jīng)濟發(fā)展的決定》系統(tǒng)性地從基礎設施、加強監(jiān)督和應用場景等維度制定了詳細具體的操作規(guī)范，為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展提供了全方位的制度保障，彰顯了“合肥特色”。二是成熟的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。合肥市依托新型顯示、集成電路和人工智能等國家級新興產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，將低空經(jīng)濟納入重點發(fā)展的五大先導產(chǎn)業(yè)集群，打造了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。具體包括：上游無人機設計研發(fā)、原材料；中游整機制造、任務荷載及地面系統(tǒng)；下游測繪應用、安防服務、消費體驗等領域，形成了集技術研發(fā)、裝備制造、運營服務于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)集群。合肥市還構建了“6+5+X”產(chǎn)業(yè)集群體系，將空天技術產(chǎn)業(yè)作為重點培育方向，系統(tǒng)推進“商業(yè)航—深空探測—低空經(jīng)濟—全空間無人體系”創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。三是多元化的低空經(jīng)濟應用場景。合肥市重點建設新型基礎設施體系，推動市、區(qū)兩級國資平臺聯(lián)合組建“低空經(jīng)濟發(fā)展公司”，系統(tǒng)整合全市低空經(jīng)濟資源，豐富低空經(jīng)濟發(fā)展新內(nèi)涵。在應用方面，合肥市借助國際先進技術應用推進中心（合肥），搭建全國全空間無人體系數(shù)據(jù)中心平臺，依托無人機、無人車和eVTOL系統(tǒng)，推動無人機與無人車、無人船等協(xié)同融合，促進低空無人物流和園區(qū)智慧管理等應用，為低空經(jīng)濟的規(guī)模化發(fā)展奠定了基礎。

（三）成都市

成都市依托得天獨厚的地理優(yōu)勢，為飛行器創(chuàng)造了平穩(wěn)的飛行環(huán)境，成為助力低空經(jīng)濟高質量發(fā)展的理想之地。成都創(chuàng)新實施“空域端”“產(chǎn)業(yè)端”“應用端”協(xié)同發(fā)力策略，成為西部低空經(jīng)濟發(fā)展的重要樞紐。一是完善的政策支持體系。成都市出臺的《成都市促進工業(yè)無人機產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的專項政策實施細則》等綱領性文件，提出以下關鍵性舉措：提供資金補貼等支持，降低企業(yè)運營成本負擔；建立新空域管理機制，實現(xiàn)空域資源合理配置；簡化飛行審批流程，提高產(chǎn)業(yè)運營管理效率。二是雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎。成都市集聚了500余家航空領域企業(yè)，構建了包括無人機系統(tǒng)集成、飛機整機制造等多領域的產(chǎn)業(yè)鏈體系，為低空經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的支撐。作為全國低空空域協(xié)同管理改革試驗區(qū)，成都以低空空域協(xié)同管理試點為契機，在全國范圍內(nèi)率先實施空域“報備制”。三是顯著的航空人才與技術優(yōu)勢。一方面，成都市高等教育資源豐富，擁有四川大學、電子科技大學等60余所高校，且多所院校開設了航空技術等優(yōu)勢學科；另一方面，成都科研機構實力豐厚，集聚了中電科10所等多家研發(fā)機構，構建了包括“北斗+”衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)園在內(nèi)的46個創(chuàng)新平臺。這些資源的集聚效應使成都在衛(wèi)星導航定位、小型航空器設計等關鍵技術領域處于領先地位，形成了較為完善的航空航天研發(fā)創(chuàng)新體系。四是完備的產(chǎn)業(yè)鏈體系。成都成功引入包括中航無人機、沃飛長空在內(nèi)的多家龍頭企業(yè)，覆蓋航空器研發(fā)設計、運營服務等多個領域，形成了“研發(fā)+制造+運營+服務”一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈?；谶@一產(chǎn)業(yè)基礎，成都正著力打造“中國工業(yè)無人機第一城”。

二、低空經(jīng)濟高質量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

本文通過深度調(diào)研分析與研究，圍繞“飛得起、落得下、管得住、用得好”四大發(fā)展維度，系統(tǒng)性地提出促進我國低空經(jīng)濟高質量發(fā)展的實現(xiàn)路徑，以期為經(jīng)濟增長注入新活力。

（一）“飛得起”推動低空空域管理制度改革

一是完善空域分類管理體系，制定相關政策文件，明確工作流程與標準規(guī)范，加大空域資源開放力度，科學制訂航空器低空飛行空域規(guī)劃，為發(fā)展低空經(jīng)濟提供有效的制度保障。二是優(yōu)化低空飛行審批流程和飛行服務保障體系，在監(jiān)視和報告空域方面推行“飛行報備”管理模式，實現(xiàn)飛行計劃“統(tǒng)一窗口、一站式”的智能化審批辦理。三是完善低空安全監(jiān)管體系，重點提升低空空域通信、導航等基礎設施效能，打造飛行全過程、可追溯的安全監(jiān)管網(wǎng)絡，確?？沼虬踩行?，營造良好的監(jiān)管環(huán)境。此外，在低空飛行監(jiān)管過程中還要加快人工智能算法、大數(shù)據(jù)等先進技術的融合，有效提升其對監(jiān)控數(shù)據(jù)的分析預測能力與決策支持水平。

（二）“落得下”優(yōu)化低空經(jīng)濟基礎設施體系

低空基礎設施作為支持低空經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要保障，應從硬件和軟件兩個維度構筑低空經(jīng)濟基礎設施網(wǎng)絡。在低空經(jīng)濟硬性基礎設施建設方面，要構建多層次起降設施體系，系統(tǒng)推進通用機場功能升級改造，構建包含低空飛行器起降、托管和維修在內(nèi)的綜合服務保障體系；健全路網(wǎng)、電力等基礎性支撐體系，建設全空間無人系統(tǒng)專用基礎設施，增補低空航空氣象監(jiān)測設備。在低空經(jīng)濟軟性基礎設施建設方面，要加快集成大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等先進技術，提升低空飛行服務系統(tǒng)的處理效率，全面提高低空經(jīng)濟的智能化管理水平；開發(fā)集成化低空飛行服務平臺，為低空用戶提供一站式服務，實現(xiàn)空域申請、通信導航等服務辦理，滿足低空空域飛行的多樣化需求。

（三）“管得住”加強低空經(jīng)濟頂層設計

首先，政府應加快推進低空空域管理立法工作，健全空域使用、協(xié)調(diào)與審批等制度，推動低空經(jīng)濟法治建設。其次，政府應構建低空飛行全方位安全監(jiān)管機制，強化對空域、人員和飛行器的監(jiān)管力度，有效保障飛行安全性。最后，政府要健全基礎設施構建、產(chǎn)業(yè)幫扶和人才培育等相關制度，為提升低空經(jīng)濟法規(guī)建設提供制度保障。針對當前低空經(jīng)濟領域專業(yè)人才短缺問題，應建立以實踐為導向的多元人才培養(yǎng)機制。具體而言，可構建政府、高校、企業(yè)協(xié)同育人平臺，強化跨學科交叉培養(yǎng)，著力培養(yǎng)具備技術創(chuàng)新能力與實踐經(jīng)驗的高素質復合型人才，為低空產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。

（四）“用得好”：加快培育低空經(jīng)濟應用場景

實現(xiàn)低空經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，需要著重開拓多產(chǎn)業(yè)領域，推動低空技術與新能源、新材料、先進智能裝備的融合，培育多元化示范性應用場景。在公共服務管理領域，應開拓低空技術在農(nóng)業(yè)、電力、應急和救援等方面的示范應用，提高現(xiàn)代化治理水平。在智慧物流領域，應加強物流企業(yè)與航空機場的深度融合，支持物流企業(yè)推出點對點低空服務，同時開發(fā)航運物資補給、醫(yī)療物品轉運、農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)葢脠鼍?。在新興業(yè)態(tài)領域，推進“低空+交通”“低空+物流”和“低空+農(nóng)業(yè)”等重點領域建設，支持企業(yè)拓展空中通勤、試飛檢測等應用場景。(作者：王興萌)