中共在十六大提出了“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）到2020年力爭(zhēng)比2000年再翻兩番，綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)”，實(shí)現(xiàn)“全面小康”的宏偉發(fā)展目標(biāo)。在這一新的歷史發(fā)展時(shí)期，適時(shí)地制定科學(xué)、可行的國(guó)家交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于適 應(yīng)和支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以及交通運(yùn)輸業(yè)自身的發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、發(fā)展戰(zhàn)略選擇 
  　考慮到20世紀(jì)末期我國(guó)經(jīng)濟(jì)翻兩番的交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律，按照“再翻兩番”對(duì)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā) 展要求，為確保交通運(yùn)輸支撐經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展，在未來(lái)近20年的時(shí)間里，我國(guó)交通 運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展必須選擇合理和科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。
  　由于交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性體現(xiàn)在諸多方面，在我國(guó)交通運(yùn)輸已基本擺脫了對(duì)國(guó)民經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約后，2020年前，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)“再翻兩番”目標(biāo)相適應(yīng)，我國(guó)不應(yīng)再籠統(tǒng)提“ 適應(yīng)并適當(dāng)超前”的不易為政府和企業(yè)操作的既有發(fā)展戰(zhàn)略，而應(yīng)盡快確立“管理科學(xué)、服務(wù)質(zhì) 量上乘、運(yùn)輸效率較高、企業(yè)整體效益較好的現(xiàn)代交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)”的交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)交 通運(yùn)輸與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，并針對(duì)交通運(yùn)輸相關(guān)領(lǐng)域特點(diǎn)，構(gòu)建較為完整的交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略體系。
  　1. 交通運(yùn)輸管理體制的適應(yīng)戰(zhàn)略。改革現(xiàn)有的鐵路、公路、水運(yùn)、民航、管道管理中不適應(yīng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸發(fā)展的體制與機(jī)制，按照發(fā)展綜合運(yùn)輸和實(shí)現(xiàn)我國(guó)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的整體要求，徹 底實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)和打破行政管理導(dǎo)致的行業(yè)壟斷，盡快構(gòu)建宏觀調(diào)控得力、行業(yè)管理科學(xué)合理、 行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管嚴(yán)格的交通運(yùn)輸管理體制，實(shí)現(xiàn)管理制度和管理方法、手段的創(chuàng)新，使政府管理體制適應(yīng)交通運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，成為交通運(yùn)輸發(fā)展的推動(dòng)力量和公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保障力量。
  　2. 交通基礎(chǔ)設(shè)施的超前戰(zhàn)略。基于“再翻兩番”對(duì)交通運(yùn)輸服務(wù)規(guī)模的大幅度提高的需求，交通基礎(chǔ)設(shè)施的需求將依然保持較為旺盛的勢(shì)頭，為避免基礎(chǔ)設(shè)施制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的出現(xiàn)，應(yīng) 在創(chuàng)新投融資和建設(shè)機(jī)制的前提下，加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，采取超前型發(fā)展戰(zhàn)略，使交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)水平和能力高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的需求，同時(shí)，其發(fā)展成本又在社會(huì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承受范圍之內(nèi)。
  　3. 運(yùn)輸裝備與技術(shù)進(jìn)步的戰(zhàn)略。為確?；A(chǔ)設(shè)施能力得到充分有效利用，滿足全面小康對(duì)運(yùn)輸效率、運(yùn)輸質(zhì)量的要求，運(yùn)輸裝備和技術(shù)要在政策的導(dǎo)向和企業(yè)內(nèi)在機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，不斷尋求 進(jìn)步，使技術(shù)進(jìn)步成為交通運(yùn)輸生產(chǎn)力水平提高的有效手段。運(yùn)輸技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用宜采取一般 技術(shù)及高新技術(shù)兼顧發(fā)展的戰(zhàn)略，一方面積極推廣一般技術(shù)，如集裝箱運(yùn)輸技術(shù)，散裝運(yùn)輸技術(shù) 等；另一方面，對(duì)于高新運(yùn)輸技術(shù)也應(yīng)視需要和可能予以有計(jì)劃的引進(jìn)和吸收，如磁懸浮技術(shù)、 智能交通技術(shù)等。
  　4. 運(yùn)輸服務(wù)的多元化、集約化戰(zhàn)略。鼓勵(lì)各種運(yùn)輸服務(wù)方式和運(yùn)輸組織形式的發(fā)展，特別是鼓勵(lì)滿足新型工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展要求的運(yùn)輸服 務(wù)的發(fā)展，要按照高效率運(yùn)輸通道、運(yùn)輸樞紐和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的要求，培育和發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)企業(yè) ，使運(yùn)輸服務(wù)向多元化、集約化方向發(fā)展，不斷提高交通運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)組織化規(guī)模和水平，使交通 運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)成為解決就業(yè)和GDP增長(zhǎng)具有積極貢獻(xiàn)的支柱型產(chǎn)業(yè)。
  　5. 運(yùn)輸方式合理競(jìng)爭(zhēng)與效率、效益兼顧的企業(yè)戰(zhàn)略。在運(yùn)輸方式的選擇上，要積極發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的作用，要通過(guò)保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)發(fā)揮各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的布局合理 、聯(lián)結(jié)貫通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。由于交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，社會(huì)運(yùn)輸成本將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 具有實(shí)質(zhì)性的影響，因此，在戰(zhàn)略上要確保社會(huì)運(yùn)輸效率與企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益兼顧，運(yùn)輸企業(yè)要通過(guò) 不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低運(yùn)輸成本和推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步獲取經(jīng)濟(jì)效益。
  　二、發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)
  　根據(jù)“再翻兩番”對(duì)運(yùn)輸發(fā)展的需求，借鑒目前國(guó)際上與我國(guó)“再翻兩番”后交通運(yùn)輸發(fā)展 水平相當(dāng)國(guó)家交通運(yùn)輸發(fā)展水平與經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)交通發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為：在選擇“管理科學(xué)、服務(wù)質(zhì) 量上乘、運(yùn)輸效率較高、企業(yè)整體效益較好的現(xiàn)代交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)”的交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，以綜合運(yùn)輸思想為核心，以可持續(xù)發(fā)展為基本原則，建成滿足經(jīng)濟(jì)“再翻兩番”要求的現(xiàn)代化綜 合交通運(yùn)輸體系。
  　三、發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn) 
  　1. 加快建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)的運(yùn)輸主骨架系統(tǒng)。建設(shè)沿海樞紐港口、產(chǎn)業(yè)基地為龍頭的東—中—西和南—北運(yùn)輸通道體系的建設(shè)，并以運(yùn)輸通道為主骨架構(gòu)建輻射區(qū)域內(nèi) 部的發(fā)達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，爭(zhēng)取到2020年，實(shí)現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)密度比2000年增60%，線路技術(shù)等級(jí)明顯提高，鐵路電氣化里程率達(dá)到70%，二級(jí)公路以上歷程達(dá)到40%左右，形成各種 運(yùn)輸方式有機(jī)銜接，四通八達(dá)的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。在機(jī)場(chǎng)密度適當(dāng)提高的前提下，服務(wù)能力比 2000年提高4倍；繼續(xù)建設(shè)沿海港口群，大力提高港口吞吐能力，并形成以樞紐港口為中心的港口發(fā)展格局，培育1～2個(gè)世界航運(yùn)中心；全面完成特大城市的軌道交通系統(tǒng)，改善城市交通狀況，使高效的城市交通成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障條件。
  　2. 加快建設(shè)高速交通運(yùn)輸系統(tǒng)。建成由民航、高速鐵路、高速公路組成的溝通中等以上城市的高速客、貨運(yùn)輸系統(tǒng)，形成與城市化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應(yīng)的高效運(yùn)輸體系，提供國(guó)民經(jīng)濟(jì) 的全面小康所需要的安全、快速、便捷、經(jīng)濟(jì)的高效率現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸系統(tǒng)。
  　3. 以技術(shù)進(jìn)步和運(yùn)輸生產(chǎn)力發(fā)展為目標(biāo)，加快推進(jìn)政府管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化。積極推進(jìn)交通運(yùn)輸技術(shù)進(jìn)步，大力發(fā)展智能化交通運(yùn)輸，并在改革交通運(yùn)輸管理體制與運(yùn)營(yíng)機(jī)制的保障下，通過(guò)科學(xué)、民主的政府管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變，提高交通運(yùn)輸?shù)纳a(chǎn)力水平；完善交通運(yùn) 輸法規(guī)建設(shè)，規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)，使運(yùn)輸服務(wù)滿足經(jīng)濟(jì)再翻兩番的高標(biāo)準(zhǔn)、多層次需要，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn) 輸由能力增長(zhǎng)向質(zhì)量、效益型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。 
  　一是發(fā)展現(xiàn)代化的企業(yè)服務(wù)與運(yùn)輸組織。重點(diǎn)建成以民用航空，高速鐵路，高速公路組成的 快速客運(yùn)系統(tǒng)；建成以鐵路干線，公路干線組成的快速貨運(yùn)系統(tǒng)；建成沿海的國(guó)際航運(yùn)中心港口 群及集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)，散裝運(yùn)輸系統(tǒng)，特種貨物運(yùn)輸系統(tǒng)；建設(shè)各種貨物運(yùn)輸?shù)奈锪鞴?yīng)鏈系統(tǒng)；建設(shè)散裝貨物，集裝箱貨物的聯(lián)合運(yùn)輸系統(tǒng)；建設(shè)換乘便捷的旅客聯(lián)合運(yùn)輸系統(tǒng)；發(fā)展公交優(yōu)先的城市運(yùn)輸系統(tǒng)；提高客貨運(yùn)輸組織效率；實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸組織的信息化，智能化。
  　二是提高運(yùn)輸工具和運(yùn)輸管理的技術(shù)水平。發(fā)展節(jié)約能源、排放量小、技術(shù)先進(jìn)的鐵、公、民航和水運(yùn)運(yùn)輸工具;推廣裝卸設(shè)備，運(yùn)輸設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌；推廣集裝箱運(yùn)輸技術(shù)，散裝運(yùn)輸技術(shù)，運(yùn)輸技術(shù)及裝備及系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化；引進(jìn)吸收高速鐵路運(yùn)輸技術(shù)或磁懸浮技術(shù)；重點(diǎn)發(fā)展交通運(yùn)輸綜合管理信息系統(tǒng)，城市交通誘導(dǎo)系統(tǒng)，高速公路收費(fèi)系統(tǒng)，車載路徑導(dǎo)航系統(tǒng)，交通信息系統(tǒng)等智能交通系統(tǒng)；提高運(yùn)輸管理組織技術(shù)，以充分利用基礎(chǔ)設(shè)施的能力，發(fā)揮運(yùn)輸工具的使用效率。
  　三是建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的交通運(yùn)輸管理體制。充分發(fā)揮政府在推進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展中的作用，按照國(guó)家總體改革的目的要求，為確保交通運(yùn)輸在支持國(guó)家“再翻兩番”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要加快推進(jìn)交通運(yùn)輸管理體制、宏觀調(diào)控機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的改革，通過(guò)建立交通運(yùn)輸政府管理改革的制度保障與監(jiān)督體系，構(gòu)建新型的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相符合的交通運(yùn)輸管理體制、調(diào)控機(jī)制與監(jiān)管體系；要加強(qiáng)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管力度，在政府的引導(dǎo)下積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資和建設(shè)與運(yùn)營(yíng)機(jī)制的改革，確保為經(jīng)濟(jì)和運(yùn)輸服務(wù)業(yè)發(fā)展提供足夠的交通公共設(shè)施；要改革交通運(yùn)輸行業(yè)的價(jià)格管理制度，構(gòu)建合理的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，提高交通運(yùn)輸行業(yè)的整體運(yùn)行效率。