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陜西省《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》出臺

來源:中機院時間:2016-09-26 點擊:1647

9月18日，陜西省政府常務會議審議通過了《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》，為推進陜西省出租汽車行業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定，陜西省將按照“優(yōu)服務、促改革、保穩(wěn)定、強監(jiān)管”的總體要求，出臺出租車改革方案。

　　近年來，關于西安出租車難打車、拒載、拼座的報道經(jīng)常見諸報端，而不少出租車司機表示，在份子錢的壓力下，拒載、拼座也是出于無奈，否則就會“跑得越多賠得越多”。而網(wǎng)約車的出現(xiàn)雖然一定程度上緩解了市民打車難的問題，但也對出租車行業(yè)形成了沖擊，同時由于缺乏完善的監(jiān)督管理體系，網(wǎng)約車平臺也存在一定的漏洞和隱患。

　　此次陜西即將出臺的出租車行業(yè)改革方案，就是要對陜西出租車行業(yè)的運力規(guī)模、經(jīng)營權改革、網(wǎng)約車發(fā)展、行業(yè)監(jiān)管等方面作出詳細安排。

　　而新的改革方案能否觸及陜西省出租車行業(yè)的痛點，找出問題的根結，也成為各界關注的焦點。

　　從一個笑話看西安出租車行業(yè)的拒載、拼座問題

　　網(wǎng)上流傳著一個笑話：“在西安上下班的高峰，每打一次出租，平均要看著30輛載著人的出租呼嘯而過，20輛摩的諂媚地問你走不走，5輛亮著空車燈的出租風馳電掣掠過，如中彩票般碰到1輛，司機還要問你去哪，在你說了目的地后，他立即變成世界上最絕情的人絕塵而去。”

　　這雖是網(wǎng)友發(fā)牢騷開的玩笑，但也在一定程度上折射出市民對西安出租車的不滿。

　　2013年新華社曾發(fā)過一組題為《旅客在西安一個多小時遭20多輛空車拒載》的報道，記錄了一名臺北姑娘在西安鐘樓附近打車屢被拒載的遭遇。

　　許多讀者看到報道后表示，自己曾有過類似甚至更為“悲慘”的經(jīng)歷。

　　針對群眾投訴集中的問題，早在2007年，西安就開通了96716熱線，為乘客提供相關咨詢投訴服務。但由于種種原因，拒載、拼座等問題一直沒有得到徹底根治。

　　每月8800元西安出租車“份子錢”處全國較高水平

　　目前，西安市出租車運營存在“私戶車”、“公戶車”和“公車公營”三種類型并存。

　　“私戶車”，是車主很久以前通過拍賣等方式花二三十萬元拿到出租車若干年經(jīng)營權，每月向出租車公司繳納幾百元的稅費和管理費用，更新車輛等均由車主自行承擔;
“公戶車”，則屬承包性質(zhì)，承包金由公司說了算，這些車輛每月需繳納1100多元的費用;而“公車公營”，即是承包經(jīng)營者每月向公司繳納8800元的“份子錢”，公司給駕駛員購買養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)保險等。

　　目前道路上可以見到的出租車，大多屬于“公車公營”模式，私戶車和公戶車所占比例越來越小。按照現(xiàn)行的《西安出租汽車管理條例》，出租車的經(jīng)營權只能由具有企業(yè)法人資格的公司申請，即西安市場上存在的“私戶車”，只要運營權到期，不得續(xù)期，將全部交回出租汽車公司，變成公戶性質(zhì)。

　　所謂“份子錢”，就是出租車司機為獲取出租車營運權，每月向出租車汽車公司繳納的管理費。

　　從目前全國主要城市的出租車“份子錢”來看，西安8800元的份子錢僅次于深圳紅色出租車的11743元，甚至高于北京的5175元和上海的8200元，處于全國較高水平。但相比而言，西安市出租車的起步價和里程費卻遠遠低于上述城市。

　　網(wǎng)約車方便了乘客但卻存在監(jiān)管空白

　　從2013年開始，網(wǎng)約車逐步進入西安市場。與傳統(tǒng)出租車相比，網(wǎng)約車叫車方便、車輛舒適、一對一服務等特點對乘客而言可謂是一股清風，再加上網(wǎng)約車平臺對乘客和司機雙方的大量補貼，吸引了不少乘客選擇網(wǎng)約車出行，也嚴重沖擊了西安傳統(tǒng)的出租車市場，但時間一久，網(wǎng)約車的各種弊端也顯露出來。

　　出現(xiàn)交通意外時，正規(guī)出租車公司會承擔所有的責任，而乘坐網(wǎng)約車，責任方或許并不能盡到應有的義務;網(wǎng)約車司機準入標準參差不齊，素質(zhì)也有高有低，近來也經(jīng)常能看見有女乘客被司機騷擾的報道;

　　網(wǎng)約車屬于私家車，乘客與司機之間沒有現(xiàn)金交流也不會有發(fā)票打印，即便軟件里有搭乘記錄，但也并不具備任何法律效應，尤其是對有物品遺失在車上或者需要交通發(fā)票的乘客來講，這些都是潛在的麻煩。

　　此外，網(wǎng)約車由于缺乏監(jiān)管，無法保證車輛按時進行嚴格的檢測，排除安全隱患。車輛在營運過程中若出現(xiàn)事故，責任劃分也存在模糊的地方。

　　因此，為了保護乘客的人身財產(chǎn)安全，避免不必要的糾紛產(chǎn)生，在沒有規(guī)范完整的配套管理規(guī)定出臺之前，各地方的相關部門，也一直對網(wǎng)約車采取謹慎的態(tài)度，針對網(wǎng)約車運營中出現(xiàn)的違法違規(guī)問題，相關部門也采取了嚴厲禁止的措施。

　　《意見》將如何解決出租車行業(yè)頑疾?

　　針對打車難的問題，根據(jù)省政府通過的《意見》，陜西將深化巡游車(即出租車)改革，合理確定運力規(guī)模。按照規(guī)定，各地政府可綜合考慮自身實際情況，科學確定巡游車運力規(guī)模，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制，新增或更新車輛，要優(yōu)先使用新能源汽車。
在經(jīng)營權制度改革方面，我省新增或更新的出租汽車經(jīng)營權將一律實行期限制，新增或更新經(jīng)營權自我省《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》頒布起，全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。

　　陜西省要求企業(yè)不得利用經(jīng)營權，通過一次性買斷或要求墊資、借款等方式，向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風險。嚴禁企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，合理確定并動態(tài)調(diào)整出租汽車承包費標準或定額任務，多渠道公布接受社會監(jiān)督。

　　《意見》將如何規(guī)范網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展?

　　對于網(wǎng)約車同巡游車之間的矛盾，陜西省將鼓勵巡游車與網(wǎng)約車經(jīng)營者通過兼并重組等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展，鼓勵巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務。

　　同時，對網(wǎng)約車進行嚴格規(guī)范限制，網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員必須滿足《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》各項許可條件，要求車輛行駛里程達到60萬公里時強制報廢，未達到60萬公里但使用年限達到8年時應退出經(jīng)營。

　　此次陜西版《意見》中的一大亮點，就是規(guī)范了順風車的發(fā)展，各地政府將鼓勵并規(guī)范私人小客車合乘(拼車、順風車)發(fā)展，合乘服務提供者應當事先發(fā)布出行信息并不以盈利為目的，出行線路相同的人選擇乘坐可分攤出行成本或免費互助，實現(xiàn)共享出行。

　　從此次通過的《實施意見》可以看出，陜西的出租車改革方案有望徹底破除此前出租汽車行業(yè)的種種弊病，平衡各方利益，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

　　畢竟，作為服務性行業(yè)的出租車，乘客滿意了，才是真的健康了。
　　

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