在“十五五”期間，國家將根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、旅游資源品質(zhì)及旅游需求變化，在國土空間規(guī)劃中新增國家度假地功能區(qū)劃，推動度假旅游發(fā)展；在土地利用總體規(guī)劃中增加旅游用地專項規(guī)劃，解決旅游用地問題；在國家生態(tài)保護區(qū)通過發(fā)展綠色旅游，探索生態(tài)價值旅游轉(zhuǎn)化路徑；在鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)研究鄉(xiāng)村旅游公共設(shè)施建設(shè)的用地問題。

“十五五”期間，旅游空間形態(tài)的建設(shè)和重構(gòu)已迫在眉睫，這是我國旅游高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。旅游本質(zhì)上是人的空間移動，旅游經(jīng)濟是以這種移動為基礎(chǔ)形成的經(jīng)濟系統(tǒng)。因此，旅游經(jīng)濟與其他經(jīng)濟類型不同，除了需要滿足旅游者活動的產(chǎn)業(yè)外，還需要相應(yīng)的空間支持。若缺乏與旅游活動匹配的空間形態(tài)，旅游經(jīng)濟將難以正常運作。

不同類型的旅游需求需要不同的空間來實現(xiàn)，如觀光旅游需要景區(qū)或旅游區(qū)，度假旅游需要度假區(qū)或露營地，休閑旅游需要街區(qū)或旅游綜合體，研學(xué)旅游需要營地，而健康旅游和運動旅游則需要專門的基地。只有構(gòu)建與旅游形態(tài)相適應(yīng)的空間，旅游業(yè)才能持續(xù)健康發(fā)展。

近年來，在旅游融合和旅游要素獨立化雙輪驅(qū)動下，我國旅游空間形態(tài)從單一的景區(qū)或旅游區(qū)向多元化轉(zhuǎn)變，初步形成了與大眾旅游相適應(yīng)的空間體系，包括景區(qū)、旅游區(qū)、度假區(qū)、旅游街區(qū)、旅游綜合體、旅游營地、旅游基地、旅游綠道和旅游風(fēng)景道等，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和業(yè)態(tài)創(chuàng)新奠定了堅實基礎(chǔ)。

從戰(zhàn)略布局層面思考旅游空間的重構(gòu)，有近期和遠期兩個目標(biāo)。近期目標(biāo)是要構(gòu)建起與旅游形態(tài)相吻合的多元化旅游空間形態(tài)，景區(qū)或者旅游區(qū)這類空間的數(shù)量與規(guī)模已經(jīng)基本滿足市場的需要，質(zhì)量與管理的提升是這類空間形態(tài)發(fā)展的重點；加大度假區(qū)、旅游街區(qū)、旅游綜合體、旅游營地、旅游基地、旅游綠道、旅游風(fēng)景道數(shù)量的供給是近期旅游空間重構(gòu)的重心。

遠期目標(biāo)是要構(gòu)建更大尺度的國家和區(qū)域性度假區(qū)體系，以充分適應(yīng)我國大眾旅游時代的需要。我們可以看到，近年來，通過旅游集聚效應(yīng)，已經(jīng)初步形成了渤海灣、沿太湖、海南等國家度假地的空間格局，都市區(qū)劃下也形成數(shù)量眾多的鄉(xiāng)村度假地空間格局。大尺度的國家度假地和鄉(xiāng)村度假地框架，將會改變我國旅游空間的基本走向。

在“十五五”期間，國家將根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、旅游資源品質(zhì)及旅游需求變化，在國土空間規(guī)劃中新增國家度假地功能區(qū)劃，推動度假旅游發(fā)展；在土地利用總體規(guī)劃中增加旅游用地專項規(guī)劃，解決旅游用地問題；在國家生態(tài)保護區(qū)通過發(fā)展綠色旅游，探索生態(tài)價值旅游轉(zhuǎn)化路徑；在鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)研究鄉(xiāng)村旅游公共設(shè)施建設(shè)的用地問題。這些問題都應(yīng)成為“十五五”期間關(guān)注的重點。