經(jīng)濟(jì)學(xué)家愛(ài)德華·格萊澤在《城市的勝利》一書(shū)中指出：“如果城市不能向高空擴(kuò)展，它就得向周?chē)鷶U(kuò)展，而土地是有限的。”

在今年全國(guó)兩會(huì)中，“低空經(jīng)濟(jì)”首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告，意味著低空經(jīng)濟(jì)這一新興產(chǎn)業(yè)被提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面。繼房地產(chǎn)、新能源汽車(chē)之后，低空經(jīng)濟(jì)成為城市之間的又一輪爭(zhēng)奪戰(zhàn)，且極具發(fā)展?jié)摿?。?jù)新華網(wǎng)公開(kāi)信息顯示，2023年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模超5000億元，2030年有望達(dá)2萬(wàn)億元。

隨著低空經(jīng)濟(jì)納入國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)，標(biāo)志著低空旅游產(chǎn)業(yè)正迎來(lái)史上最好的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金窗口期，一個(gè)新興旅游市場(chǎng)已經(jīng)呼之欲出。在“十五五”期間，“低空經(jīng)濟(jì)”將帶來(lái)什么新機(jī)遇？

萬(wàn)億元級(jí)產(chǎn)業(yè)浮出水面

低空，即低空空域，通常指距下方地平面垂直距離在1000米以?xún)?nèi)的空域，根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際需要可延伸至3000米。

而低空經(jīng)濟(jì)，就是指依托于低空空域，以各種有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器的低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

從產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，低空經(jīng)濟(jì)包含上游的航天器生產(chǎn)制造、中游的服務(wù)運(yùn)營(yíng)和下游的應(yīng)用端，涵蓋了通航制造、物流、旅游、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急救援、商貿(mào)、教育等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。

近年來(lái)，在市場(chǎng)需求和政策支持共同推動(dòng)下，低空經(jīng)濟(jì)涉及的農(nóng)林植保、電力巡檢等傳統(tǒng)通航作業(yè)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，空中游覽、航空運(yùn)動(dòng)、醫(yī)療救護(hù)等新業(yè)態(tài)也在加速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，我國(guó)已有超126萬(wàn)架無(wú)人機(jī)，同比增長(zhǎng)約32%；全國(guó)注冊(cè)通航企業(yè)690家，是2015年的2.5倍。2023年，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模超5000億元。??

而低空旅游作為低空經(jīng)濟(jì)的重要融合業(yè)態(tài)之一，通過(guò)“文化+航空”“旅游+航空”“體育+航空”等創(chuàng)新融合模式，能夠輻射帶動(dòng)包括低空旅游航空器研發(fā)、低空旅游交通、低空旅游觀光、文化體育活動(dòng)等低空旅游產(chǎn)業(yè)鏈的形成，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

低空經(jīng)濟(jì)政策梳理

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)法規(guī)政策的保障。無(wú)論是國(guó)家層面還是地方層面的一系列政策，都賦予低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多紅利。

國(guó)家層面

近年來(lái)，國(guó)家頒布了一系列支持發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的政策文件，強(qiáng)調(diào)了低空經(jīng)濟(jì)的重要性，特別是在旅游、應(yīng)急救援和通用航空領(lǐng)域的發(fā)展。

2021年2月

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，第一次將“低空經(jīng)濟(jì)”一詞寫(xiě)入《綱要》。提出要加強(qiáng)交通運(yùn)輸與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)制造、商貿(mào)金融等跨行業(yè)合作，發(fā)展交通運(yùn)輸平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)。

2021年12月

國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》，提到選擇一批符合條件的旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)開(kāi)展多種形式的低空旅游，強(qiáng)化安全監(jiān)管，推動(dòng)通用航空旅游示范工程和航空飛行營(yíng)地建設(shè)。

2023年12月

中央召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。這也是“低空經(jīng)濟(jì)”被提升至戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的表征。

2024年1月

國(guó)務(wù)院、中央軍委公布的《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式施行，該條例的施行，標(biāo)志著我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)在國(guó)家層面被納入規(guī)管之范疇，我國(guó)的低空經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，進(jìn)入“有法可依”的規(guī)范化發(fā)展階段，《暫行條例》的公布，也為行業(yè)的健康成長(zhǎng)提供了有力的法治保障。

2024年3月

在2024年的全國(guó)兩會(huì)上，“低空經(jīng)濟(jì)“首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告中，并將作為新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，打造成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)引擎。（相關(guān)文章鏈接：2024政府工作報(bào)告全文）

2024年3月

工信部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024-2030年）》，加快通用航空技術(shù)和裝備迭代升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代化通用航空先進(jìn)制造業(yè)集群，打造中國(guó)特色通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，為培育低空經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極提供有力支撐。

地方層面

在國(guó)家宏觀政策的驅(qū)動(dòng)與引導(dǎo)下，中國(guó)各個(gè)地區(qū)亦在積極爭(zhēng)取，摩拳擦掌爭(zhēng)做低空經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的“排頭兵”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20余個(gè)省份的2024年政府工作報(bào)告對(duì)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)作出部署。（相關(guān)文章鏈接：文旅經(jīng)濟(jì)大比拼，盤(pán)點(diǎn)2024年31個(gè)省份政府工作報(bào)告）

早在2021年，多個(gè)省份發(fā)布航空產(chǎn)業(yè)相關(guān)的“十四五”規(guī)劃，涉及低空旅游等內(nèi)容。今年以來(lái)，已有北京、上海、天津、廣東、安徽、湖南、深圳、蘇州、南京、沈陽(yáng)、太倉(cāng)、武漢、山東、長(zhǎng)沙、漳州、昆明等十余個(gè)省市，發(fā)布了圍繞低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的行動(dòng)方案或相關(guān)征求意見(jiàn)稿。重慶、安徽省、蘇州、廣州、武漢、貴州等多個(gè)省市，則陸續(xù)推出了低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，激勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中總規(guī)模最大的達(dá)200億元。

上述多個(gè)省市的行動(dòng)方案指出，要培育、豐富和拓展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景。包括開(kāi)發(fā)低空快遞物流、旅游觀光、應(yīng)急救援、城市管理、航空運(yùn)動(dòng)等應(yīng)用場(chǎng)景。值得注意的是，越來(lái)越多的地方政府強(qiáng)調(diào)政府端應(yīng)用場(chǎng)景的打造。

在低空空域管理改革試點(diǎn)城市重慶，從航空發(fā)動(dòng)機(jī)、無(wú)人機(jī)整機(jī)研發(fā)制造，到運(yùn)營(yíng)服務(wù)、衛(wèi)星應(yīng)用，通用航空企業(yè)加快全產(chǎn)業(yè)鏈布局，覆蓋物流配送、城市治理、空中通勤、應(yīng)急救援等場(chǎng)景。

在“無(wú)人機(jī)之都”深圳，低空經(jīng)濟(jì)軟硬件基礎(chǔ)和配套設(shè)施加力完善，企業(yè)積極布局末端轉(zhuǎn)運(yùn)節(jié)點(diǎn)、社區(qū)級(jí)無(wú)人機(jī)起降場(chǎng)，低空經(jīng)濟(jì)設(shè)施網(wǎng)、空聯(lián)網(wǎng)、航路網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)“四張網(wǎng)”加快構(gòu)建。

競(jìng)逐低空經(jīng)濟(jì)的“發(fā)力點(diǎn)

作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，潛力巨大的低空經(jīng)濟(jì)不僅能夠促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大崛起，也有助于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

低空經(jīng)濟(jì)+農(nóng)業(yè)農(nóng)村。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可以利用無(wú)人機(jī)等技術(shù)進(jìn)行農(nóng)田灌溉、植保噴灑等作業(yè)；資源監(jiān)測(cè)方面可以應(yīng)用于森林防火、環(huán)境監(jiān)測(cè)等。比如山東今年的春耕春管工作，一些地方利用無(wú)人機(jī)搭載多光譜相機(jī)收集數(shù)據(jù)，再通過(guò)智慧農(nóng)業(yè)管理平臺(tái)分析處理，精準(zhǔn)繪制出春管地圖；多地利用農(nóng)業(yè)植保無(wú)人機(jī)實(shí)施低空自動(dòng)化精準(zhǔn)施肥。

低空經(jīng)濟(jì)+文體旅游。低空經(jīng)濟(jì)將為旅游和娛樂(lè)行業(yè)帶來(lái)新的機(jī)遇。網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)上不少人曬出“土耳其熱氣球”“瑞士滑翔傘”“紐約直升機(jī)”等短視頻，刺激著消費(fèi)者的體驗(yàn)欲望。國(guó)內(nèi)相關(guān)智能自動(dòng)駕駛飛行器科技企業(yè)目前已在廣州、深圳、賀州等近20座城市開(kāi)展低空旅游場(chǎng)景的試運(yùn)行，未來(lái)我們乘“航空器”看景不是夢(mèng)。

低空經(jīng)濟(jì)+物流運(yùn)輸。相比傳統(tǒng)物流配送方式，無(wú)人化具備方便高效、節(jié)約人力成本、減少安全隱患等優(yōu)勢(shì)，配送效率更是大幅提升。2015年，圓通完成了國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)配送的首秀，隨后順豐、郵政、京東、美團(tuán)等快遞、電商、外賣(mài)平臺(tái)紛紛布局無(wú)人機(jī)+物流配送。2023年，順豐旗下豐翼科技全國(guó)累計(jì)飛行突破80萬(wàn)架次、400余萬(wàn)公里，貨物運(yùn)輸量超1500噸。

低空經(jīng)濟(jì)+交通出行?？罩邪褪?、飛行汽車(chē)等載人飛行工具可以在城市間提供快速的交通服務(wù)，減少交通壓力。2023年12月26日試飛的EH216-S無(wú)人駕駛載人航空器已獲民航局頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)適航證，這也是全球首個(gè)獲得適航證的無(wú)人駕駛載人電動(dòng)垂直起降航空器。

低空經(jīng)濟(jì)+城市管理。無(wú)人機(jī)在應(yīng)急救援、城市安防、電力巡檢、國(guó)土測(cè)繪、農(nóng)林植保、消防等場(chǎng)景展現(xiàn)出廣泛的應(yīng)用前景，商業(yè)模式已基本跑通。舉例來(lái)說(shuō)，電動(dòng)垂直起降飛行器具備快速響應(yīng)和集群調(diào)度優(yōu)勢(shì)，能大大提高消防員工作效率，有效解決高層建筑滅火的痛點(diǎn)，與現(xiàn)有的消防系統(tǒng)形成有益的補(bǔ)充。

“十五五”時(shí)期我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

  三個(gè)方面迎來(lái)重要發(fā)展機(jī)遇

（一）eVTOL 等新技術(shù)新應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程提速，城市空中交通或成為全球新熱點(diǎn)

近年來(lái)，電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）成為低空經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)技術(shù)方向，各國(guó)持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品迭代和技術(shù)創(chuàng)新，許多國(guó)家頭部企業(yè)均推進(jìn)適航證申請(qǐng)流程，行業(yè)拐點(diǎn)愈發(fā)臨近。

（二）低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景持續(xù)拓展，“低空+”或?qū)⒊掷m(xù)激活新型消費(fèi)潛力。

近年來(lái)，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)加快與信息通信、交通物流、文化旅游等業(yè)態(tài)融合，已拓展出“低空+物流”“低空+農(nóng)業(yè)”“低空+巡檢”“低空+文旅”等多種終端應(yīng)用場(chǎng)景。

（三）各地相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策將進(jìn)一步落實(shí)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)快速拓展。

當(dāng)前，幾市均瞄準(zhǔn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，多措并舉打開(kāi)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，根據(jù)中國(guó)民用航空局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2025 年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到 1.5 萬(wàn)億元，2035 年有望達(dá)到 3.5 萬(wàn)億元，低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)潛力巨大?！笆逦濉睍r(shí)期，尚未出臺(tái)政策文件的各地方將加快低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步落實(shí)操作層面政策文件，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)持續(xù)升溫，在未來(lái)幾年內(nèi)催生超萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。