“十五五”是遼寧省開創(chuàng)振興發(fā)展新局面，加快轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道，在服務(wù)和融入國(guó)家戰(zhàn)略中贏得主動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期。遼寧省綜合交通運(yùn)輸體系中，公路、鐵路等交通系統(tǒng)在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、降本增效等方面發(fā)揮了重要作用。文章通過深入分析公路、鐵路等運(yùn)輸系統(tǒng)現(xiàn)狀，探討其如何與遼寧省交通運(yùn)輸路網(wǎng)整體布局進(jìn)一步銜接，融入遼寧省“十五五”發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為推動(dòng)形成更加高效、便捷的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)提供思考及建議。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

“十四五”期間，遼寧省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加快，綜合交通體系初步形成。

1.1交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

重點(diǎn)圍繞強(qiáng)化主軸、優(yōu)化走廊、完善通道，基本形成沈陽(yáng)、大連雙核引領(lǐng)的“雙核兩軸四通道”綜合立體交通網(wǎng)主骨架。先后實(shí)施京哈改擴(kuò)建、本溪至桓仁、凌源至綏中國(guó)家高速公路建設(shè)；加快沈白高鐵、沈丹鐵路外遷項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)港口泊位建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)吞吐能力，完善集疏運(yùn)體系；大連北站等大型綜合客運(yùn)樞紐建成投運(yùn)。

在我國(guó)“八縱八橫”高鐵主通道中，遼寧省境內(nèi)“兩縱”高鐵通道（京哈－京港澳通道和沿海通道）均已建成通車。已通車高鐵線路9條，普速干線鐵路4條，在建沈白高鐵1條。遼寧省路網(wǎng)密度為453.1公里／萬平方公里，是全國(guó)平均水平的2.7倍，復(fù)線率、電氣化率分別為69.1％、69.9％。

1.2　綜合運(yùn)輸服務(wù)能力持續(xù)提升

旅客出行服務(wù)品質(zhì)得到提升，綜合交通服務(wù)逐步完善。遼寧省實(shí)現(xiàn)陸島聯(lián)網(wǎng)售票、電子客票全覆蓋，現(xiàn)有客運(yùn)辦理站175個(gè)，其中高鐵辦理站60個(gè)，開行客車328對(duì)。陸地貨物流通周轉(zhuǎn)效率得到提升，建成投產(chǎn)鐵路貨運(yùn)辦理站212個(gè)，推動(dòng)煤炭、鐵礦石等大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。設(shè)中歐班列開行站3個(gè)，年開行161列，發(fā)送1.8萬標(biāo)箱，全國(guó)排名第12位。

1.3　綠色交通發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)

減少對(duì)耕地資源的占用和對(duì)農(nóng)田的分割，促進(jìn)資源節(jié)約和集約化利用，積極推廣應(yīng)用瀝青溫拌、再生等節(jié)能低碳技術(shù)。加快淘汰落后裝備，更新發(fā)展綠色公交和出租汽車新能源車輛。遼寧省內(nèi)港口全部完成岸電設(shè)施改造工作，港口能源消耗總量、生產(chǎn)單耗及直接碳排放持續(xù)下降。

1.4　安全應(yīng)急保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)

遼寧省高等級(jí)公路沿線環(huán)境整治效果顯著，公路危舊橋改造和安防工程逐步推進(jìn)實(shí)施。構(gòu)建公路橋梁非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法體系，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)與公安交管“六合一”平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸。構(gòu)建港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)安全監(jiān)管信息化體系，建立“1＋3＋1”港口危險(xiǎn)貨物安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患排查治理雙重預(yù)防體系長(zhǎng)效機(jī)制；推進(jìn)遼寧省水上交通安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，開發(fā)建設(shè)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)。

二、發(fā)展短板

與交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展要求相比，遼寧省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展仍然存在以下差距和短板：一是綜合交通運(yùn)輸體系深度融合不足，存在公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸方式銜接不暢、效率不高的問題。二是創(chuàng)新發(fā)展能力亟需提升，與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合有待加強(qiáng)。三是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資后勁不足，規(guī)劃待建項(xiàng)目社會(huì)資本吸引力不足，較少吸引民間資本參與。

三、發(fā)展趨勢(shì)

3.1　充分發(fā)揮交通對(duì)穩(wěn)投資、促消費(fèi)的積極作用

擴(kuò)大交通投資是促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的有效手段。長(zhǎng)期來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能將持續(xù)增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)將持續(xù)向優(yōu)，態(tài)勢(shì)將持續(xù)向好。著力擴(kuò)大交通運(yùn)輸投資，引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)并釋放新需求，形成促投資、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，增強(qiáng)交通對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

作為工農(nóng)業(yè)重地，東北地區(qū)有國(guó)家重要的商品糧生產(chǎn)基地，原材料和產(chǎn)品運(yùn)輸需求大，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)專門的貨運(yùn)通道，大力發(fā)展公路、鐵路專用線建設(shè)，提升貨運(yùn)效率和服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)物流成本，增強(qiáng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2　關(guān)注交通運(yùn)輸客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量

未來，出行人口基數(shù)下降的同時(shí)，人口空間分布向大城市集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化將推動(dòng)增加快速、高品質(zhì)的客運(yùn)出行服務(wù)需求，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化客運(yùn)運(yùn)輸產(chǎn)品、服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)品質(zhì)，同時(shí)關(guān)注“銀發(fā)”出行需求。

3.3　交通運(yùn)輸服務(wù)重大生產(chǎn)力布局調(diào)整

交通運(yùn)輸是區(qū)域發(fā)展的重要支撐和服務(wù)保障。交通運(yùn)輸發(fā)展要服務(wù)重大生產(chǎn)力布局調(diào)整，建立重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障合作機(jī)制，在完善交通物流網(wǎng)絡(luò)，提高重點(diǎn)物資流通效率，加強(qiáng)重點(diǎn)物資緊急調(diào)運(yùn)等方面形成跨區(qū)域、跨部門保障體系，攜手公路、海運(yùn)打造“北糧南運(yùn)”大通道。

3.4　持續(xù)推動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)交通領(lǐng)域合作

推動(dòng)與周邊省份交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，繼續(xù)強(qiáng)化四條省際運(yùn)輸主要通道，深度融入“一帶一路”，暢通東北海陸大通道，促進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)，為打造國(guó)家重大戰(zhàn)略支撐地提供保障。

3.5　發(fā)展交通運(yùn)輸新質(zhì)生產(chǎn)力

交通運(yùn)輸是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供安全穩(wěn)定的運(yùn)輸服務(wù)保障，也是新質(zhì)生產(chǎn)力的先行應(yīng)用場(chǎng)景。應(yīng)加強(qiáng)交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

3.6　加快推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型

推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)軟硬聯(lián)通，推進(jìn)散改集，推廣新型技術(shù)裝備，多方式促進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，加快多式聯(lián)運(yùn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范工程創(chuàng)建，推動(dòng)錦州港國(guó)家級(jí)示范工程創(chuàng)建取得新進(jìn)展。同時(shí)，積極培育具有跨行業(yè)資源整合能力的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，壯大市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，加快組織模式、業(yè)務(wù)模式和規(guī)則創(chuàng)新，加強(qiáng)遼寧省37家大型工礦企業(yè)綠色運(yùn)輸工作。

3.7　全面深化交通運(yùn)輸改革

提高全要素生產(chǎn)率，支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)；完善綜合交通運(yùn)輸運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)；加強(qiáng)交通法制建設(shè)，建立健全交通運(yùn)輸法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

四、發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)

4.1　基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)深度互聯(lián)互通

進(jìn)一步優(yōu)化沈陽(yáng)、大連公路、鐵路樞紐布局，優(yōu)化提升客運(yùn)中心站功能布局和貨運(yùn)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，及早建設(shè)沈遼鞍城際鐵路，實(shí)現(xiàn)空鐵融合發(fā)展。提升東北進(jìn)入關(guān)通道能力，規(guī)劃秦沈高鐵第二通道。擴(kuò)大普速鐵路覆蓋范圍，推動(dòng)軌道交通“四網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)陸域縣區(qū)鐵路全覆蓋。國(guó)家高速公路網(wǎng)在建項(xiàng)目全部建成通車，省際通道進(jìn)一步完善，國(guó)省干線覆蓋率明顯提升，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全連通，農(nóng)村公路智慧管養(yǎng)全覆蓋。實(shí)現(xiàn)樞紐機(jī)場(chǎng)與軌道交通相銜接，一體化高鐵客運(yùn)樞紐實(shí)現(xiàn)城市公共交通銜接。沿海港口群和沈陽(yáng)、大連樞紐機(jī)場(chǎng)對(duì)外輻射能力得到顯著增強(qiáng)。

4.2　綜合運(yùn)輸服務(wù)水平顯著提升

提升交通物流全要素生產(chǎn)效率和整體服務(wù)效能，加快公路、鐵路專用線建設(shè)，促進(jìn)降低全社會(huì)物流成本。實(shí)現(xiàn)交通物流與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合，提升旅客出行服務(wù)品質(zhì)，打造一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的多式聯(lián)運(yùn)工程。打造以客運(yùn)站為中心的綜合客運(yùn)樞紐，基本實(shí)現(xiàn)“零距離”換乘，樞紐機(jī)場(chǎng)、重要港區(qū)和省轄市基本建成“無縫銜接”多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐體系，客運(yùn)樞紐等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施全部實(shí)現(xiàn)無障礙化。

4.3　科技創(chuàng)新賦能交通發(fā)展

交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力，大力培育交通運(yùn)輸新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，基本建成數(shù)字化、智能化、綠色化的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.4　節(jié)能降碳引領(lǐng)綠色交通轉(zhuǎn)型

充分挖掘綜合交通運(yùn)輸節(jié)能降碳潛力，推廣應(yīng)用低碳高效運(yùn)輸裝備，加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)深化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，使交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間。新增新能源、清潔能源動(dòng)力的交通工具比例達(dá)到40％，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量保持合理增長(zhǎng)，主要城市城區(qū)綠色出行比例不低于70％。

4.5　健全綜合交通應(yīng)急保障體系

深化完善交通運(yùn)輸安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系，建成一批平安百年品質(zhì)工程示范項(xiàng)目。安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)供給充分，標(biāo)準(zhǔn)體系動(dòng)態(tài)更新及時(shí)，交通運(yùn)輸行業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提升，支撐行業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理體系建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)防交通頂層設(shè)計(jì)，建立健全國(guó)防交通平、急、戰(zhàn)三用保障能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)防交通建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的均衡發(fā)展與深度融合。

五、結(jié)語(yǔ)

為充分發(fā)揮遼寧省綜合運(yùn)輸體系的骨干作用，需持續(xù)推動(dòng)客運(yùn)高速建設(shè)，探索實(shí)現(xiàn)客貨分線運(yùn)行，提升大宗物資運(yùn)輸能力，進(jìn)一步拉動(dòng)解決企業(yè)“最后一公里”物流運(yùn)輸難題，釋放運(yùn)輸潛能。形成陸、海、空接續(xù)運(yùn)輸能力，促進(jìn)遼寧省產(chǎn)業(yè)布局更加合理，資源更加集中，對(duì)沈大雙核經(jīng)濟(jì)體起到區(qū)域帶動(dòng)作用，為遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要支撐。(作者：何宇波)