“十五五”時期，我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)既面臨全球科技競爭加劇的外部形勢，又面臨應(yīng)對“機(jī)器人紅利”補(bǔ)足“人口紅利”的內(nèi)部需求。與此同時，我國作為世界上最大的機(jī)器人市場，擁有深厚的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在生成式人工智能等新技術(shù)加持下，我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)迎來自立自強(qiáng)、換代跨越的戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須圍繞戰(zhàn)略需求，搶抓機(jī)遇，全力打造全球機(jī)器人技術(shù)創(chuàng)新策源地、高端制造集聚地和集成應(yīng)用新高地。

一、面臨形勢

（一）各國加快機(jī)器人戰(zhàn)略布局，我國搶占全球競爭制高點迫在眉睫機(jī)器人被譽(yù)為“制造業(yè)皇冠頂端的明珠”，其研發(fā)、制造、應(yīng)用是衡量一個國家科技創(chuàng)新和高端制造業(yè)水平的重要標(biāo)志。主要發(fā)達(dá)國家均將機(jī)器人作為搶占科技產(chǎn)業(yè)競爭的前沿和焦點，加緊謀劃布局。美國提出“國家機(jī)器人計劃”，旨在建立美國在下一代機(jī)器人技術(shù)及應(yīng)用方面的領(lǐng)先地位。歐盟推出投資總額近1億歐元的“2020地平線”機(jī)器人項目，正在制定一項人工智能驅(qū)動的機(jī)器人戰(zhàn)略，以確保歐洲在該領(lǐng)域保持重要地位。日本《機(jī)器人新戰(zhàn)略》提出“世界機(jī)器人創(chuàng)新基地”“世界第一的機(jī)器人應(yīng)用國家”“邁向世界領(lǐng)先的機(jī)器人新時代”三大核心目標(biāo)。面向“十五五”，我國搶占全球機(jī)器人國家競爭制高點迫在眉睫，自主品牌自立自強(qiáng)時不我待，搶抓市場空間發(fā)展新機(jī)遇機(jī)不可失。

（二）我國勞動年齡人口數(shù)量減少，成為機(jī)器人需求釋放的長期驅(qū)動因素

2017年開始，我國具有勞動能力的人口每年以數(shù)百萬的規(guī)?？s減。人社部發(fā)布的2022年第四季度全國“最缺工”100個職業(yè)排行中，有41個屬于生產(chǎn)制造及有關(guān)人員，快件處理員、裝卸搬運(yùn)工等職業(yè)缺工程度加大。我國正處于并將長期處于老齡化進(jìn)程中，老齡化時代勞動力比較優(yōu)勢逐漸喪失的情況下，制造業(yè)如何獲取新的比較優(yōu)勢參與國際競爭成為亟待研究的問題。人口進(jìn)入下降通道之后，機(jī)器人將是未來社會不可或缺的取代人工的生產(chǎn)和服務(wù)工具。另一方面，機(jī)器人可在照顧老年人方面發(fā)揮重要作用。隨著老年人的健康與養(yǎng)老需求加速釋放，養(yǎng)老機(jī)器人、護(hù)理機(jī)器人、陪伴機(jī)器人等將是未來老齡化社會不可或缺的服務(wù)工具，智慧健康養(yǎng)老將成為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的重要業(yè)態(tài)。

（三）機(jī)器人產(chǎn)業(yè)面臨快速發(fā)展新窗口期，經(jīng)濟(jì)新支柱潛力亟待挖掘釋放

隨著傳統(tǒng)支柱行業(yè)增速放緩甚至趨于下降，國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健增長亟須培育一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、成長速度快、帶動能力強(qiáng)的新支柱產(chǎn)業(yè)。而我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)擁有深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和蓬勃的發(fā)展?jié)摿?，并對智能制造等相關(guān)行業(yè)有顯著的拉動作用。2024年上半年，我國工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量283202臺套，同比增長9.6%，工業(yè)機(jī)器人裝機(jī)量占全球比重超50%，連續(xù)多年穩(wěn)居全球第一。根據(jù)《中國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》數(shù)據(jù)，我國工業(yè)機(jī)器人市場從2010年便邁入了快速發(fā)展期，工業(yè)機(jī)器人的使用壽命為10年，這意味著目前我國最初上線的機(jī)器人已步入升級換代期；與此同時，在《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發(fā)〔2024〕7號），《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕1104號）等政策支持下，我國將迎來機(jī)器人本土品牌加快崛起、市場潛力加快釋放的關(guān)鍵機(jī)遇。

（四）生成式人工智能與機(jī)器人的結(jié)合，有望開啟新一輪生產(chǎn)力加速周期

生成式人工智能（AIGC）的橫空出世標(biāo)志著人工智能向以大模型為特征的通用智能2.0時代邁進(jìn)，并呈現(xiàn)出更加明顯的知識驅(qū)動、跨界融合、人機(jī)協(xié)同、群智開放等技術(shù)特征。當(dāng)前，行業(yè)正加速研發(fā)機(jī)器人大模型，貫通感知、認(rèn)知、記憶、情感、學(xué)習(xí)推理、規(guī)劃、行為等環(huán)節(jié)，構(gòu)建由多模態(tài)感知到行為控制的通用一體化模型。AI技術(shù)的不斷進(jìn)步，正在賦予機(jī)器以類似人類的具身能力，機(jī)器人具備更強(qiáng)的感知、規(guī)劃、控制和交互能力，可在工業(yè)柔性化、復(fù)雜性生產(chǎn)上貢獻(xiàn)更高的適配度，從而顯著提升現(xiàn)有的生產(chǎn)水平和效率，工業(yè)機(jī)器人迎來下一發(fā)展拐點，人形機(jī)器人商業(yè)化未來可期。

二、發(fā)展路徑

當(dāng)前，我國的機(jī)器人研發(fā)與制造企業(yè)，仍然依賴外國公司的零件和專有技術(shù)，在核心技術(shù)自主性、品牌影響力、全球市場占有率等方面與美國、日本等還存在差距。面向“十五五”，需搶抓時間窗口，抓緊彌補(bǔ)不足，推動我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)高端化智能化發(fā)展。

（一）圍繞世界科技前沿，加快關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻堅。

推進(jìn)高能級的機(jī)器人技術(shù)創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體建設(shè)，機(jī)器人技術(shù)國家工程研究中心、深度學(xué)習(xí)技術(shù)以及應(yīng)用國家工程研究中心等已有創(chuàng)新載體緊跟技術(shù)變革演進(jìn)趨勢，聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，加快關(guān)鍵技術(shù)突破創(chuàng)新。建設(shè)機(jī)器人技術(shù)應(yīng)用場景與示范驗證平臺，促進(jìn)技術(shù)迭代升級。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校院所組建機(jī)制靈活、貫通創(chuàng)新鏈、銜接產(chǎn)業(yè)鏈的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，更多地發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)的研發(fā)能力，開展重大技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，構(gòu)建核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的轉(zhuǎn)化生態(tài)。

（二）圍繞產(chǎn)業(yè)自立自強(qiáng)，加快打造國內(nèi)企業(yè)“雁陣形”

加快培育具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的機(jī)器人領(lǐng)航企業(yè)，圍繞機(jī)器人整機(jī)、零部件和系統(tǒng)集成等細(xì)分領(lǐng)域，加強(qiáng)專業(yè)化、差異化發(fā)展，打造一批單項冠軍企業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)同創(chuàng)新、大中小企業(yè)融通發(fā)展。借助我國與“一帶一路”及其他地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，支持國內(nèi)機(jī)器人企業(yè)拓展國際市場，推動形成技術(shù)與產(chǎn)品的全球布局，積極參與海外項目、尋求海外貿(mào)易渠道，建立具有國際影響力的“中國智造”機(jī)器人品牌效應(yīng)。

（三）圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求，開展機(jī)器人“千行百業(yè)”應(yīng)用

分層次推動應(yīng)用普及。在汽車、電子、機(jī)械、倉儲物流等已形成較大規(guī)模應(yīng)用的領(lǐng)域，大力開拓高端應(yīng)用市場。在礦山、農(nóng)業(yè)、電力、應(yīng)急、醫(yī)療等初步應(yīng)用和潛在需求較為旺盛的領(lǐng)域，以試點示范加速拓展應(yīng)用空間。在陶瓷、五金、家具等特定細(xì)分場景，打造特色服務(wù)品牌，形成專業(yè)化、定制化解決方案并復(fù)制推廣。加強(qiáng)機(jī)器人場景供需對接，可梳理應(yīng)用成效突出、具有較強(qiáng)影響力的典型設(shè)備、典型場景等進(jìn)行宣傳推廣。

（四）圍繞科技向善理念，在技術(shù)和法律層面予以保障。

人工智能技術(shù)的突破式發(fā)展，賦予了機(jī)器人自主規(guī)劃、決策、行動、執(zhí)行的能力。機(jī)器人將可以替代更多行業(yè)的人力，需要制定針對性措施，緩沖其對就業(yè)的負(fù)面影響；還要充分發(fā)揮其對就業(yè)的積極帶動作用，借助機(jī)器人技術(shù)在相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。對于智能機(jī)器人自主決策與運(yùn)動規(guī)劃行為，還需從技術(shù)層面保障人類可對其進(jìn)行全過程全周期的干預(yù)，確保安全可控，并從法律層面明確界定相關(guān)的法理責(zé)任，促進(jìn)創(chuàng)新與防范風(fēng)險相統(tǒng)一、制度規(guī)范與自我約束相結(jié)合。(作者：王丹丹? 關(guān)樂寧)