目前，我們研究院承擔(dān)著多個(gè)“十五五”規(guī)劃編制相關(guān)的課題，“十五五”規(guī)劃綱要編制工作已經(jīng)入關(guān)鍵時(shí)期。我在與地方政府進(jìn)行頻繁項(xiàng)目溝通的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，99%的地方政府將產(chǎn)業(yè)（尤其是制造業(yè)）作為“十五五”規(guī)劃的核心，以往五年規(guī)劃中重文輕旅的文旅規(guī)劃板塊中要求“淡化文化、聚焦旅游”，形成“一切向錢看”的慣性思維。

這種傾向的背后，是傳統(tǒng)“產(chǎn)城人”發(fā)展模式的延續(xù)——即以產(chǎn)業(yè)投資驅(qū)動(dòng)GDP增長(zhǎng)，以城市建設(shè)拉動(dòng)土地財(cái)政，以人口流入支撐規(guī)模擴(kuò)張。然而，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入“人產(chǎn)城”階段，民生需求成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力——從人均GDP突破1.2萬(wàn)美元和固投乘數(shù)效應(yīng)接近1的國(guó)情來(lái)看，投資或者生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)過(guò)時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)亟需從“生產(chǎn)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“民生導(dǎo)向”，“有形之手”需要以民生改善為綱，統(tǒng)領(lǐng)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等維度，真正打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的閉環(huán)。

再深入一個(gè)層次來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)最突出的矛盾，并非生產(chǎn)能力不足，而是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生改善的脫節(jié)。2024年居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)5.1%，但消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率仍低于60%，而居民消費(fèi)占GDP比重僅為40%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家居民消費(fèi)占比60%水平。這一現(xiàn)象的背后是“三低一高”的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題：可支配收入占比低、公共服務(wù)供給效率低、社會(huì)保障覆蓋水平低、居民杠桿率高。例如，近幾年年居民債務(wù)占GDP比例快速攀升，資產(chǎn)負(fù)債表收縮直接抑制了消費(fèi)潛力。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組原副主任楊偉民曾尖銳指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“最大堵點(diǎn)”在于“居民消費(fèi)占比下降”導(dǎo)致的循環(huán)不暢。若“十五五”規(guī)劃仍以產(chǎn)業(yè)投資為主導(dǎo)，將加劇“GDP增速與民生體感差”（您有這種感覺(jué)嗎？）的鴻溝。以中西部某省為例，其“十四五”期間工業(yè)投資年均增長(zhǎng)15%，但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速僅為4.2%，產(chǎn)能利用率長(zhǎng)期低于70%。這種“重投資、輕分配”的模式，使經(jīng)濟(jì)陷入“生產(chǎn)—過(guò)剩—再投資”的惡性循環(huán)。

另一方面看，民生并非孤立的社會(huì)議題，而是連接創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化的樞紐。以浙江、江蘇等地的實(shí)踐為例：

民生驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新：浙江通過(guò)“科技+養(yǎng)老”模式，催生智能穿戴設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群，既滿足老齡化需求，又推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破萬(wàn)億元；

民生重塑產(chǎn)業(yè)：合肥依托民生需求導(dǎo)向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，將科技成果轉(zhuǎn)化為醫(yī)療儀器、智慧養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，2024年研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)4%；

民生賦能生態(tài)：成都蜂鳥(niǎo)智造通過(guò)中試平臺(tái)連接科研與市場(chǎng)，將環(huán)保技術(shù)應(yīng)用于醫(yī)療器械、智慧停車等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)與民生需求的雙向奔赴；

民生激活文化：萬(wàn)事利集團(tuán)將AIGC技術(shù)融入傳統(tǒng)絲綢設(shè)計(jì)，以個(gè)性化消費(fèi)需求激活非遺文化的現(xiàn)代生命力。

可見(jiàn)，民生改善能夠通過(guò)需求側(cè)改革，倒逼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，形成“消費(fèi)升級(jí)—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型—?jiǎng)?chuàng)新突破—生態(tài)優(yōu)化—文化振興”的良性循環(huán)，而當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)無(wú)法統(tǒng)領(lǐng)其他領(lǐng)域的發(fā)展。

正如楊偉民在相城區(qū)“十四五”規(guī)劃中的突破性設(shè)計(jì)——將“讓相城人生活更有品質(zhì)”置于首位，用可量化的民生指標(biāo)（如住房供給、醫(yī)療資源分布）取代空洞的GDP目標(biāo)，這一實(shí)踐已被證明能有效提升居民預(yù)期，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。相城區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年，相城區(qū)城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)79.9%（比2020年提高6%，北京為70%），居民可支配收入占GDP比重達(dá)到60%（全國(guó)為43%、江蘇為41%）、社會(huì)消費(fèi)品零售額占GDP比重為53%（全國(guó)為37%、江蘇為35%）。

可見(jiàn)，“十五五”時(shí)期最重要的工作就是今年國(guó)家政府工作報(bào)告中提出的推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生。所謂“投資于人”就是支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。也就是說(shuō)，當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)打造的最重要的堵點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生提升之間的脫節(jié)，或者說(shuō)老百姓對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體感要顯著弱于GDP的增速，從而老百姓不敢消費(fèi)，無(wú)法形成消費(fèi)和生產(chǎn)之間的閉環(huán)循環(huán)。這才是當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的問(wèn)題，或者說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題不在生產(chǎn)，而在循環(huán)。

當(dāng)然，除產(chǎn)業(yè)和民生之間的脫節(jié)外，我們的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)之間也存在脫節(jié)，最明顯的表現(xiàn)是我國(guó)早就是全球第一論文生產(chǎn)大國(guó)，但明顯不是全球第一創(chuàng)新大國(guó)，從而影響了科技-經(jīng)濟(jì)之間閉環(huán)的形成；然而，這與經(jīng)濟(jì)-民生之間閉環(huán)的缺失相比，處于次要地位，因?yàn)闆](méi)有民生基礎(chǔ)不好的國(guó)家，不可能迸發(fā)出巨大創(chuàng)新力。

綜上所述，我建議地方政府將民生作為未來(lái)五年工作的第一要義來(lái)抓！“十五五”規(guī)劃需以民生為綱，從“投資于物”到“投資于人”，堅(jiān)定走民生優(yōu)先的規(guī)劃路徑：

一是收入分配改革。把更多的固投資金轉(zhuǎn)向提高居民收入，提高居民可支配收入比重，通過(guò)財(cái)稅政策降低居民杠桿率。例如，浙江計(jì)劃2025年研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)3.3%，但同步推行“城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金再提高20元”“居民醫(yī)保補(bǔ)助增加30元”等舉措，促進(jìn)形成“創(chuàng)新—增收—消費(fèi)”的閉環(huán)。

二是公共服務(wù)均等化。借鑒舟山經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)教育、醫(yī)療等資源在市域范圍內(nèi)均衡配置，通過(guò)“杭州小哥碼”等數(shù)字化平臺(tái)提升社會(huì)治理效能，降低非戶籍人口市民化成本。

三是建立消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。把更多的固投資金轉(zhuǎn)向刺激消費(fèi)，比如，推廣“惠民煥新”政策，以家電、汽車以舊換新激活下沉市場(chǎng)，2025年該政策已帶動(dòng)農(nóng)村智能家電普及率提升12%，縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距，擴(kuò)大內(nèi)需。

四是風(fēng)險(xiǎn)兜底機(jī)制。建立與民生改善掛鉤的政績(jī)考核體系，將居民滿意度、就業(yè)質(zhì)量、基尼系數(shù)等納入地方政府考核。

民生是最大政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)，不在于再造幾個(gè)“世界工廠”，而在于培育“民生紅利”。當(dāng)14億人的消費(fèi)潛力被釋放，當(dāng)農(nóng)民工市民化創(chuàng)造數(shù)萬(wàn)億住房與教育需求，當(dāng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、健康產(chǎn)業(yè)成為新增長(zhǎng)極，“民生導(dǎo)向”的發(fā)展模式將自然牽引創(chuàng)新突破、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)優(yōu)化與文化復(fù)興。楊偉民在相城區(qū)規(guī)劃中開(kāi)創(chuàng)的“民生優(yōu)先”范式，正是“十五五”時(shí)期需要推廣的底層邏輯——唯有以民生為綱，才能打破“GDP崇拜”的路徑依賴，讓規(guī)劃真正成為“寫(xiě)給老百姓看的承諾書(shū)”。