“十四五”時期我國數字經濟發(fā)展取得了顯著成效。“十五五”時期，數字經濟發(fā)展面臨著激烈的國際競爭壓力、關鍵核心技術創(chuàng)新不足、數字制度有待健全等挑戰(zhàn)，同時高質量發(fā)展迫切需要解決發(fā)展不平衡不充分及共享不足等難題。預計“十五五”末期，數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重將提升至15%以上，數字經濟作為推動經濟高質量發(fā)展、實現新舊動能轉換的重要引擎作用將進一步凸顯。

一、我國數字經濟發(fā)展取得顯著成效

（一）數字產業(yè)化量質齊升

數字產業(yè)是數字經濟的核心產業(yè)和發(fā)展基礎，其相關產業(yè)主要包括數字產品制造業(yè)、數字產品服務業(yè)、數字技術應用業(yè)和數字要素驅動業(yè)。2023年數字經濟核心產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到9.9%，數字經濟核心產業(yè)企業(yè)法人單位達291.6萬個，實現營業(yè)收入48.4萬億元，占全部二、三產業(yè)企業(yè)法人單位營業(yè)收入的比重為10.9%。以數字產品制造、服務和應用為代表的數字產品制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，發(fā)展質量不斷提升。根據第五次全國經濟普查數據，2023年全國共有數字產品制造業(yè)企業(yè)法人單位26.2萬個，占數字經濟核心產業(yè)企業(yè)總數的9%，營業(yè)收入20.5萬億元，占比42.3%；數字技術應用業(yè)企業(yè)法人單位143萬個，占比49%，營業(yè)收入14萬億元，占比29%。數字產品制造業(yè)經濟體量大，數字技術應用業(yè)企業(yè)數量多，體現出我國數字產品制造業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢和數字技術應用業(yè)的發(fā)展活力。

（二）產業(yè)數字化轉型擴面增效

產業(yè)數字化是數字經濟與實體經濟深度融合的集中體現。近年來，通過應用云計算、物聯網、人工智能和工業(yè)互聯網等數字技術，推動了產業(yè)轉型升級和生產效率提升。根據第五次全國經濟普查數據，2023年47%的規(guī)模以上企業(yè)應用了云計算、物聯網、人工智能和工業(yè)互聯網等數字技術。其中，第二產業(yè)中54.1%的規(guī)模以上企業(yè)應用了數字技術，第三產業(yè)中41.5%的規(guī)模以上企業(yè)應用了數字技術。2024年，我國工業(yè)機器人裝機量占全球比重超過50%，工業(yè)互聯網實現了工業(yè)大類全覆蓋，培育了421家國家級智能制造示范工廠，累計建成62家“燈塔工廠”，占全球總數的40%。數字技術賦能制造業(yè)企業(yè)優(yōu)化升級，大飛機、新能源汽車、高速動車組等領域示范工廠的產品研發(fā)周期縮短了約30%，生產效率同步提升了近30%。同時，服務業(yè)數字化擴面提質，我國已連續(xù)11年成為全球第一大網絡零售市場。農業(yè)數字化穩(wěn)步推進，農業(yè)科技進步貢獻率和農村網絡零售額都不斷取得新突破。

（三）數字基礎設施擴容提速

數字基礎設施不僅是數字經濟發(fā)展的基石，也是推動各領域數字化轉型的重要支撐。近些年，網絡基礎設施進入提速升級新階段。截至2024年末，全國光纜線路總長度達7288萬公里，累計建成5G基站425.1萬個，具備千兆服務能力的10G PON端口達2820萬個，建成千兆城市207個，實現縣縣通千兆、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通5G，90%以上的行政村實現5G網絡覆蓋“十四五”時期，算力資源一體化布局統(tǒng)籌推進，“東數西算”工程有效實施，算力中心布局得以統(tǒng)籌，綜合算力基礎設施體系初步成型。目前，在用算力中心機架總規(guī)模超過900萬標準機架，算力總規(guī)模達到280 EFLOPS。人工智能大模型技術取得新突破，模型能力建設和細分場景應用快速推進。

（四）數字經濟制度逐漸形成

一是統(tǒng)籌管理、協調發(fā)展的數據管理體制機制逐漸形成。作為專門的數據管理機構，國家數據局正式組建，負責協調推進數據基礎制度建設，統(tǒng)籌數據資源整合共享和開發(fā)利用。31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產建設兵團已完成數據管理機構組建，全國多地數據集團加速籌建，從中央到地方已建立上下聯動、橫向協同的數據工作管理體系。二是數據要素市場化改革目標進一步明確。2022年12月，《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》發(fā)布，指明了我國數據要素市場建設的發(fā)展方向。2024年1月，國家數據局等17個部門聯合印發(fā)《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，提出數據要素發(fā)展總體目標和12項“數據要素×”任務，推動數據要素發(fā)揮乘數效應，賦能經濟社會發(fā)展。三是公共數據資源開發(fā)利用“1 + 3”政策體系初步形成。2024年9月《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發(fā)利用的意見》發(fā)布，2025年國家發(fā)展改革委、國家數據局印發(fā)《公共數據資源登記管理暫行辦法》《公共數據資源授權運營實施規(guī)范（試行）》和《關于建立公共數據資源授權運營價格形成機制的通知》三份文件，正式構建起“1 + 3”政策體系，為開發(fā)利用公共數據資源、引領帶動各類數據資源融合應用提供了重要的政策保障和工作指引。同時，相關行業(yè)部門圍繞數據要素市場建設、大數據產業(yè)發(fā)展、公共數據共享開放等領域出臺多份文件，行業(yè)配套政策不斷完善。

（五）數字經濟國際合作取得新進展

數字貿易增長勢頭強勁。2023年，我國跨境電商進出口總額達2.38萬億元，占全國貨物貿易進出口總值的5.7%。數字服務進出口總值達3666億美元，出口占全球比例達到4.9%。我國積極推進高水平對外開放，在積極對接高標準國際經貿規(guī)則的基礎上，主動探索數字貿易改革創(chuàng)新發(fā)展，并在數字經濟領域為外國投資者營造了更加優(yōu)化的投資與營商環(huán)境。在幫助貿易伙伴國改善數字基礎設施方面，中國為亞非國家援建了大量通信、互聯網、電子政務、智能交通、衛(wèi)星等方面的基礎設施。截至2023年底，已建設超190套跨境陸纜系統(tǒng)。數字支付系統(tǒng)在參與共建“一帶一路”國家得到廣泛應用。中國為131個共建國家開通了銀聯卡業(yè)務和銀聯移動支付功能，為國際貿易提供了更為便捷的支付方式。在積極參與全球數字治理方面，中國已與20個國家簽署了關于加強“數字絲路”建設合作的諒解備忘錄，為相關國家對接發(fā)展戰(zhàn)略、加強政策協同、推動企業(yè)間務實合作搭建了平臺。同時，聯合有關國家發(fā)起《全球數據安全倡議》《“一帶一路”數字經濟國際合作北京倡議》等，進一步深化了我國在數字經濟領域的國際合作。

二、我國數字經濟發(fā)展面臨的現實挑戰(zhàn)

當前，數字經濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。面向“十五五”，我國在大數據、人工智能等領域進行前瞻性布局，是抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇，也是建設現代化產業(yè)體系的必然要求，更是推進新型工業(yè)化的關鍵路徑。然而，我國數字經濟在關鍵技術、制度體系及協調發(fā)展方面仍面臨較大挑戰(zhàn)。

（一）數字經濟關鍵技術領域創(chuàng)新能力不足

在操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、高端芯片、基礎材料等領域，我國的技術研發(fā)和工藝制造水平仍落后于國際先進水平。原創(chuàng)性、顛覆性技術儲備不足，生成式人工智能技術創(chuàng)新及生態(tài)構建能力與國際領先水平仍存在差距。算法和算力需要持續(xù)提升處理效率、準確性和智能化水平，關鍵技術領域仍有很大的發(fā)展空間，優(yōu)質數據瓶頸也有待突破。集成電路等產業(yè)的技術短板制約了產業(yè)鏈的延伸發(fā)展，我國與集成電路相關的生產、制造技術與發(fā)達國家相比存在一定差距。此外，在工業(yè)制造、仿真測試、開發(fā)設計等方面，一些關鍵核心技術仍有不足，制約了數字技術對實體經濟的賦能作用。

（二）數字經濟治理制度體系尚不健全

一是支持制度。數字經濟核心技術攻關方面，科技、產業(yè)、人才一體化支撐體系還不完善。隨著數字經濟與實體經濟深度融合的加速推進，既有的標準體系等管理規(guī)范難以適應新的商業(yè)模式創(chuàng)新要求。數據等無形資產價值缺乏科學評估體系，企業(yè)在數字化轉型方面存在內生動力不足、轉型路徑不清晰等問題，制約了數實融合的深入推進。部分法律法規(guī)缺乏前瞻性與靈活性，難以為技術、市場的高速迭代建立有效的治理機制。二是協同制度。數字經濟在快速發(fā)展的同時，區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群中數字化發(fā)展差異較大，在制度上需要建立更加有利于數字經濟協同發(fā)展的體制機制。數字基礎設施是數字經濟的高速公路，但當前存在區(qū)域分布不均、協同性不足等問題。不同類型企業(yè)在數實融合方面差異較大，中小企業(yè)數字化轉型相對滯后。數字經濟全國統(tǒng)一大市場有待完善，數字鴻溝亟待彌合。三是激勵制度。與數據開發(fā)和流通相適應的財稅制度，即數據財政制度亟待研究和構建。同時，需要針對數字經濟市場參與主體建立相應的激勵機制[12]，使數據持有者能夠在數據開發(fā)、開放、流通和應用過程中獲利，為數據的開發(fā)利用構建內生發(fā)展機制。四是生態(tài)制度。要進一步健全反壟斷制度，以遏制企業(yè)利用市場和技術優(yōu)勢造成的要素流動壁壘、算法偏見、算法壟斷等問題。平臺經濟治理制度需要進一步完善，使之充分激發(fā)活力、規(guī)范運營、保護勞動者權益等。在數字技術廣泛應用于實體經濟的進程中，涉及企業(yè)、個人等經濟主體的數據泄露、數據侵權、網絡攻擊、主體責任界定不清晰等問題時有發(fā)生，這些對數字生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展形成掣肘。

（三）數字經濟發(fā)展的協調性亟需加強

數字經濟發(fā)展協調性不足，嚴重制約了其對區(qū)域經濟發(fā)展的牽引與帶動效能。不同地區(qū)之間的發(fā)展差異，催生了顯著的“數字鴻溝”。部分地區(qū)在產業(yè)數字化、數字產業(yè)化投入方面存在明顯短板，尚未充分激活競爭新優(yōu)勢，難以釋放數字經濟強勁動力。2023年，我國東部、中部、西部和東北四個區(qū)域數字經濟核心產業(yè)企業(yè)法人單位數量占全國的比重分別是62.2%、20.2%、13.6%、4.0%。[3]城鄉(xiāng)之間、產業(yè)之間，數字經濟發(fā)展同樣存在較大不平衡。受基礎設施、投資偏好以及應用場景等多方面因素的限制，縣域數字化基礎設施不完善且分布不均衡，農業(yè)生產經營的數字化基礎設施建設相對滯后，生產領域尤其是農業(yè)的數字化滲透率相對較低，難以充分享受數字化帶來的紅利。同時，發(fā)達地區(qū)憑借其豐富的經濟科技資源，對高技能人才形成了強大的虹吸效應，導致數字人才在各地分布不均，進一步加劇了區(qū)域發(fā)展差距。當前，我國正處于全面建設社會主義現代化國家的關鍵時期，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。推動高質量發(fā)展面臨的突出問題，依然是發(fā)展不平衡不充分。國家要實現真正的現代化，縮小區(qū)域發(fā)展差距是必由之路。數字經濟憑借其獨特的優(yōu)勢，在推動資源、技術、市場和產業(yè)優(yōu)勢的充分發(fā)揮方面具有巨大潛力，能夠促進先富地區(qū)帶動后富地區(qū)，實現城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協調發(fā)展。此外，數據在提升公共服務精準度、社會治理精細度以及社會資源利用度方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。提高數字經濟發(fā)展成果的共享范圍和程度，能夠為緩解經濟發(fā)展不平衡不充分問題提供可行方案。面向“十五五”時期，我國數字經濟發(fā)展需將協調性置于重要位置，從明確的發(fā)展需求出發(fā)，并以此為牽引，讓數字經濟在區(qū)域協調發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，助力我國實現全面現代化的宏偉目標。(作者：費太安)