“十五五”時(shí)期，安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，正邁向釋放新動(dòng)能、融合新技術(shù)、發(fā)展新設(shè)備、創(chuàng)造新價(jià)值的新階段。這一階段的發(fā)展不僅體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的高度重視，也反映了安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的關(guān)鍵作用。以下將從培育新質(zhì)生產(chǎn)力、人工智能等新一代信息技術(shù)融合、災(zāi)害事故多發(fā)對(duì)高端化發(fā)展提出的新要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與目標(biāo)、關(guān)鍵問題及對(duì)策建議等方面進(jìn)行詳細(xì)分析。

一、培育新質(zhì)生產(chǎn)力要求安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)釋放更大新動(dòng)能

2024年政府工作報(bào)告明確提出“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作為首要任務(wù)，對(duì)安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)提出了更高要求。從產(chǎn)業(yè)層面來看，安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)涵蓋了裝備制造、材料、化工、通信、消防等多個(gè)領(lǐng)域，具有覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、與其他領(lǐng)域相互交叉等特點(diǎn)。通過加快培育壯大安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)集群和鏈主企業(yè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，最終形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

從技術(shù)層面來看，培育新質(zhì)生產(chǎn)力要求以科技賦能為核心，加快重點(diǎn)領(lǐng)域安全應(yīng)急裝備發(fā)展，推動(dòng)安全應(yīng)急裝備向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化等方向發(fā)展，同時(shí)進(jìn)一步提升科研轉(zhuǎn)化水平，形成集“政產(chǎn)學(xué)研用”于一體的創(chuàng)新體系，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

從市場(chǎng)層面來看，發(fā)展安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。我國(guó)現(xiàn)有的安全應(yīng)急裝備需求主要來自政府和企業(yè)部門，個(gè)人和家庭層面的需求尚未得到充分發(fā)掘。隨著新裝備的研發(fā)應(yīng)用和安全意識(shí)的提升，面向個(gè)人與家庭的安全應(yīng)急產(chǎn)品、安全應(yīng)急培訓(xùn)與服務(wù)等領(lǐng)域?qū)?huì)形成廣闊的藍(lán)海市場(chǎng)，以消費(fèi)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

二、人工智能等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展成為安全應(yīng)急裝備發(fā)展新方向

新一代信息技術(shù)的融合發(fā)展為安全應(yīng)急裝備的發(fā)展開辟了新的方向。一是為安全應(yīng)急裝備的設(shè)計(jì)和制造提供了更多的可能性。例如，3D打印技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)快速定制和生產(chǎn)各種復(fù)雜裝備零部件，提高了裝備的適應(yīng)性和靈活性。虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)可以幫助設(shè)計(jì)人員更直觀地了解裝備的使用場(chǎng)景和效果，從而優(yōu)化裝備設(shè)計(jì)。

二是為安全應(yīng)急裝備提供了更加智能化的解決方案。例如，人工智能技術(shù)的應(yīng)用可以使救援裝備具有更強(qiáng)大的智能識(shí)別和決策能力，使救援過程更加高效準(zhǔn)確。另外，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)裝備之間的互聯(lián)互通，提高了裝備的協(xié)同作戰(zhàn)能力，從而更好地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況。

三是為安全應(yīng)急裝備的培訓(xùn)和使用提供了更好的支持。例如，增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)可以模擬各種緊急情況，幫助救援人員進(jìn)行真實(shí)場(chǎng)景的訓(xùn)練，提高其應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的能力。同時(shí)，移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)裝備的遠(yuǎn)程監(jiān)控和操作，使救援指揮中心能夠?qū)崟r(shí)了解裝備的運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)調(diào)整救援方案。

三、災(zāi)害事故多發(fā)頻發(fā)對(duì)安全應(yīng)急裝備高端化發(fā)展提出更高新要求

我國(guó)地震、洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害以及交通、工傷等事故時(shí)有發(fā)生。據(jù)應(yīng)急管理部數(shù)據(jù)顯示，2023年，各種自然災(zāi)害共造成9544.4萬人次受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失3454.5億元。一方面，災(zāi)害事故的多發(fā)性要求安全應(yīng)急裝備具備多樣化、多功能化的特點(diǎn)。隨著全球氣候變化帶來極端天氣增多、城市安全需求的逐步擴(kuò)大，對(duì)安全應(yīng)急裝備的要求從傳統(tǒng)的災(zāi)害監(jiān)測(cè)、搶險(xiǎn)救援、儲(chǔ)備物資等拓展到先進(jìn)、專用、多功能、特種救援等全方位提升綜合保障能力。

另一方面，災(zāi)害事故的頻繁發(fā)生要求安全應(yīng)急裝備具備更高的性能和質(zhì)量。隨著科技的發(fā)展，安全應(yīng)急裝備需要根據(jù)實(shí)際需求逐步探索，依靠“技防”實(shí)現(xiàn)多災(zāi)種、多因素、多環(huán)節(jié)的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與快速救援響應(yīng)。比如，傳感器技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等的廣泛應(yīng)用，使得安全應(yīng)急裝備可以實(shí)時(shí)獲取各種數(shù)據(jù)，并將其進(jìn)行分析處理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況并采取相應(yīng)的措施，有效提升安全事件的處置效率。

四、“十五五”時(shí)期我國(guó)安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和目標(biāo)

以壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)為總目標(biāo)，以培育新質(zhì)生產(chǎn)力為主線，以推動(dòng)安全應(yīng)急裝備應(yīng)用推廣為主攻方向，以安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地為重要抓手，推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用、生態(tài)協(xié)同發(fā)展。

（一）安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

提升安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、應(yīng)用深度和廣度，增強(qiáng)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障的支撐作用。培育壯大市場(chǎng)主體規(guī)模，鼓勵(lì)骨干企業(yè)通過兼并重組、合資合作等方式成長(zhǎng)為具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的安全應(yīng)急裝備領(lǐng)航企業(yè)。打造安全應(yīng)急裝備特色領(lǐng)域集群，推動(dòng)合理區(qū)域布局，引導(dǎo)資源和創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)集聚，培育創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境好的優(yōu)勢(shì)集群。

（二）一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得更大突破

聚焦國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，面向重大自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故急需裝備，開展核心技術(shù)研發(fā)與工程化攻關(guān)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，爭(zhēng)取推動(dòng)先進(jìn)通信、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等一批前沿技術(shù)和先導(dǎo)技術(shù)與安全應(yīng)急裝備深度融合。支持高校、科研院所、龍頭企業(yè)、用戶等產(chǎn)學(xué)研用單位聯(lián)合打造安全應(yīng)急裝備領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)安全應(yīng)急裝備制造重點(diǎn)骨干企業(yè)牽引、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同、產(chǎn)學(xué)研深度融合，打造安全應(yīng)急裝備創(chuàng)新聯(lián)合體。加強(qiáng)前沿、共性技術(shù)研究，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，構(gòu)建有效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)、高等院校、科研院所轉(zhuǎn)化投產(chǎn)安全應(yīng)急裝備領(lǐng)域的科技成果。

（三）重點(diǎn)安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)完善

圍繞重點(diǎn)裝備產(chǎn)業(yè)鏈分析上下游，梳理繪制重點(diǎn)裝備產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)補(bǔ)短鍛長(zhǎng)。引導(dǎo)各地差異化布局產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌強(qiáng)化重點(diǎn)裝備“鏈上協(xié)同”，支持龍頭企業(yè)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈鏈主，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息交互與對(duì)接，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，創(chuàng)新重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新模式、產(chǎn)教融合模式、金融供給模式。統(tǒng)籌推動(dòng)重點(diǎn)裝備產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高端化升級(jí)，加快新一代信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈上的應(yīng)用推廣，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈管理機(jī)制，完善重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域裝備的產(chǎn)能儲(chǔ)備平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

（四）產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化

培育安全應(yīng)急裝備領(lǐng)航企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，促進(jìn)特色明顯、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)加速發(fā)展。完善安全應(yīng)急裝備領(lǐng)域人才支撐體系，鼓勵(lì)安全應(yīng)急裝備相關(guān)企業(yè)、高校、院所深度參與，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。加大對(duì)安全應(yīng)急裝備示范基地、特色集群和重點(diǎn)企業(yè)的資金支持力度，加強(qiáng)安全應(yīng)急裝備企業(yè)上市培育。完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，以中國(guó)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)大會(huì)等會(huì)議、展覽為載體，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)研對(duì)接、產(chǎn)需對(duì)接、產(chǎn)融對(duì)接，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、檢測(cè)檢驗(yàn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、推廣應(yīng)用、投融資等各類安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈、生態(tài)鏈深度融合的規(guī)模效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（五）安全應(yīng)急裝備示范基地集群化水平邁上新臺(tái)階

擴(kuò)大安全應(yīng)急裝備示范基地規(guī)模和數(shù)量，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地培育和評(píng)估工作，進(jìn)一步完善國(guó)家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。優(yōu)化區(qū)域布局，引導(dǎo)基地專業(yè)化、差異化、特色化發(fā)展，以需求為導(dǎo)向，打造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的安全應(yīng)急裝備先進(jìn)制造業(yè)集群和安全應(yīng)急裝備中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)基地持續(xù)打造安全應(yīng)急裝備品牌，推動(dòng)基地提升安全應(yīng)急裝備的信息化、數(shù)字化水平和裝備智能制造水平，提升基地資源循環(huán)利用水平和向綠色用能轉(zhuǎn)型，推動(dòng)安全應(yīng)急裝備示范基地集群向高端化、智能化、綠色化水平發(fā)展。

五、“十五五”時(shí)期我國(guó)安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決的關(guān)鍵問題及對(duì)策建議

（一）聚焦產(chǎn)業(yè)政策不協(xié)同問題，加強(qiáng)部門合作和政策協(xié)調(diào)

我國(guó)現(xiàn)行安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)政策在不同部門之間存在一定的不協(xié)同問題，需要加強(qiáng)部門間的溝通與協(xié)調(diào)，形成合力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)一和協(xié)同。

（二）推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)

當(dāng)前，我國(guó)在部分大型、關(guān)鍵性安全應(yīng)急裝備方面仍存在技術(shù)短板，如航空滅火救援裝備、高端城市救援裝備、高端安全監(jiān)測(cè)檢測(cè)儀器等。因此，需要加大研發(fā)投入，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，提升我國(guó)在高端安全應(yīng)急裝備領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力。