7月27日，住建部村鎮(zhèn)司對(duì)外擬公布了第二批全國(guó)“特色小鎮(zhèn)”名單，加上2016年10月份第一批公布的127個(gè)特色小鎮(zhèn)，已經(jīng)有403個(gè)小鎮(zhèn)被列入國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)名單。
目前第三批名單已經(jīng)開始申報(bào)。
根據(jù)2016年7月發(fā)改委、財(cái)政部和住建部規(guī)劃，到2020年要在全國(guó)培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。
短短一年時(shí)間，特色小鎮(zhèn)在全國(guó)遍地開花。這是一次機(jī)遇，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)刻，特色小鎮(zhèn)極有可能成為下一個(gè)驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的引擎。這也是一場(chǎng)盛宴，多數(shù)的特色小鎮(zhèn)都會(huì)配建10%-30%不等的居住用地，在土地資源稀缺且價(jià)高的背景下，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目意味著可變現(xiàn)的土地。
但特色小鎮(zhèn)開發(fā)并非沒有前車之鑒，北京天安門東35公里的河北燕郊是現(xiàn)成的教材，這個(gè)乘工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)東風(fēng)興起的小鎮(zhèn)，幾經(jīng)沉浮，最終淪為房地產(chǎn)開發(fā)的樂(lè)園。
7月初，住建部下發(fā)通知，要求各地保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色，尊重小鎮(zhèn)現(xiàn)有格局、不盲目拆老街區(qū)，保持小鎮(zhèn)宜居尺度、不盲目蓋高樓，傳承小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化、不盲目搬襲外來(lái)文化。監(jiān)管層已經(jīng)開始對(duì)特色小鎮(zhèn)萌芽中的問(wèn)題進(jìn)行糾偏。
特色小鎮(zhèn)遍地開花
“從這條路下去，從山上到山下的都是藍(lán)城的項(xiàng)目。”7月初，家住河北省張家口市下花園區(qū)的老金指著正在拆遷的前堡村廢墟說(shuō)，“從5月份開始拆的，現(xiàn)在已經(jīng)拆得差不多了。”
老金口中的藍(lán)城項(xiàng)目即是宋衛(wèi)平執(zhí)掌的藍(lán)城集團(tuán)在下花園的桃李春風(fēng)項(xiàng)目，位于雞鳴驛景區(qū)，于2016年8月份簽約，主要利用張家口市下花園區(qū)煤礦棚戶區(qū)改造騰挪出來(lái)的土地開發(fā)養(yǎng)老休閑主題特色小鎮(zhèn)。
藍(lán)城桃李春風(fēng)是下花園區(qū)眾多特色小鎮(zhèn)中的一員，從2016年下半年起，這個(gè)面積只有304平方公里、人口不足7萬(wàn)人的張家口遠(yuǎn)郊區(qū)一口氣簽約了4個(gè)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目。
放眼整個(gè)河北省，官方公布的首批特色小鎮(zhèn)名單有82個(gè)，實(shí)際數(shù)量已經(jīng)過(guò)百。
與北京一河之隔的廊坊大廠影視小鎮(zhèn)便是其中之一，該項(xiàng)目原為華夏幸福旗下的影視產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前更名為大廠影視小鎮(zhèn)，希望吸引北京各類影視文化資源入駐，以形成一個(gè)以影視為主題的特色小鎮(zhèn)。
該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李穎介紹，目前大廠影視小鎮(zhèn)有兩家后期特效制作企業(yè)和幾家藝人工作室入駐，也吸引了一些大制作影視作品前來(lái)取景，同時(shí)還承擔(dān)了諸如《歡樂(lè)喜劇人》等真人秀節(jié)目的拍攝工作。
在河北省承德市，由北京供銷集團(tuán)開發(fā)的大數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)已經(jīng)在落地多年，雖然這里并沒有大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
從2015年特色小鎮(zhèn)概念提出以來(lái)，在全國(guó)各地一大批特色小鎮(zhèn)紛紛上馬，其中有已經(jīng)成熟的北京古北水鎮(zhèn)、上海安亭汽車小鎮(zhèn)、杭州云棲小鎮(zhèn)等，但更多的小鎮(zhèn)是在試圖借助特色小鎮(zhèn)帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展。
從住建部發(fā)布的兩批共403個(gè)特色小鎮(zhèn)名單來(lái)看，多數(shù)入選的特色小鎮(zhèn)均有一定產(chǎn)業(yè)和資源基礎(chǔ)。
不過(guò)，具體到地方特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)狀況普遍較弱。以河北省公布的首批82個(gè)特色小鎮(zhèn)名單來(lái)看，文化、創(chuàng)意、旅游、養(yǎng)生類項(xiàng)目占比超過(guò)2/3。“現(xiàn)在的特色小鎮(zhèn)主要發(fā)展旅游和養(yǎng)老特色，而這兩類是最沒有特色的。”一位在北京從事20年旅游規(guī)劃的人士稱，“拿北京來(lái)說(shuō)，任何一個(gè)有山有水、有樹有草的地方，都能用來(lái)開發(fā)旅游和養(yǎng)老。”
特色小鎮(zhèn)的地產(chǎn)局
目前，已經(jīng)有多家房地產(chǎn)開發(fā)商宣布將未來(lái)的業(yè)務(wù)重心轉(zhuǎn)向特色小鎮(zhèn)。
供職于某千億房企的一位地產(chǎn)從業(yè)者擔(dān)憂，如果當(dāng)?shù)厝狈Κ?dú)特、成熟的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，僅寄希望于開發(fā)商，最終難免會(huì)重蹈產(chǎn)業(yè)園區(qū)被房地產(chǎn)主導(dǎo)的覆轍，“房地產(chǎn)開發(fā)周期也就一兩年，產(chǎn)業(yè)起碼需要三五年，甚至十年，當(dāng)房地產(chǎn)開發(fā)完了，利益已經(jīng)回收了，是否還會(huì)繼續(xù)把主要精力放在產(chǎn)業(yè)培育上很難說(shuō)。”
目前，他所在的公司已經(jīng)全面布局特色小鎮(zhèn)。對(duì)于開發(fā)商而言，特色小鎮(zhèn)的好處是拿地便捷，他介紹，“近年隨著土地供應(yīng)減少、地價(jià)不斷上漲，開發(fā)商拿地越來(lái)越困難，特色小鎮(zhèn)不一樣，這個(gè)項(xiàng)目你拿下了，配建的住宅用地原則上也就是你的了。”
燕郊，一個(gè)失敗的樣本
說(shuō)起特色小鎮(zhèn)的地產(chǎn)困局，就不能不提燕郊，這個(gè)因工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)而崛起的小鎮(zhèn)，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)剛剛起步的關(guān)鍵時(shí)刻，就被高漲的房?jī)r(jià)和巨量房地產(chǎn)開發(fā)“淹沒”了。
2007年前后燕郊先后引入700多家企業(yè)，包括中興、漢王、神威、世源汽車等一批優(yōu)秀項(xiàng)目相繼入駐并落成，目前這些企業(yè)成為支撐燕郊這個(gè)國(guó)家高新區(qū)招牌的遮羞布。
按照當(dāng)初設(shè)想，依托北京，燕郊重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、汽車配件產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)。但2008年金融危機(jī)后，這一局面戛然而止，房地產(chǎn)開始取而代之。在房?jī)r(jià)不斷上漲過(guò)程中，工業(yè)項(xiàng)目紛紛變身住宅，甚至一些生態(tài)綠化用地也用于房地產(chǎn)項(xiàng)目。
房地產(chǎn)興盛吸引了大量外來(lái)人口，這個(gè)原來(lái)規(guī)劃30萬(wàn)人口的國(guó)家級(jí)高新區(qū)最終形成當(dāng)前120萬(wàn)常住人口的規(guī)模，同時(shí)也給地方政府帶來(lái)不菲的短期收益，2016年三河市稅收收入超過(guò)5個(gè)地級(jí)市，且十大納稅人名單全部為房地產(chǎn)企業(yè)。
但從今年4月中旬開始，燕郊房?jī)r(jià)和成交量雙雙暴跌，“去年和今年一季度，來(lái)自房地產(chǎn)的稅收平均每天2千多萬(wàn)元，從5月份到現(xiàn)在，每天只有兩三百萬(wàn)元，不好的時(shí)候，每天只有50多萬(wàn)元。”一位三河市政府人士憂慮，“第一二季度已經(jīng)過(guò)去了，財(cái)政收入基本沒有問(wèn)題，第三季度清算一下土地增值稅等舊賬也能維持住，到第四季度財(cái)政可能就要斷糧了。”
該人士認(rèn)為，在缺乏替代收入來(lái)源的情況下，房地產(chǎn)調(diào)控對(duì)三河市財(cái)政收入打擊相當(dāng)致命，“工業(yè)企業(yè)就那么幾家，政府不補(bǔ)貼就算好的了，加起來(lái)稅收都不如福成五期的二手房交易契稅收入多，基本可以忽略不計(jì)。”
