杭州的夢想小鎮(zhèn)、寧波的金融小鎮(zhèn)、紹興的襪業(yè)小鎮(zhèn)、南京的網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)、蘇州的蘇繡小鎮(zhèn)、連云港的水晶小鎮(zhèn)……眼下，蘇浙地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，有力地帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和農(nóng)民增收，為未來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和上海發(fā)展特色小鎮(zhèn)、優(yōu)化城鎮(zhèn)村布局體系提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。
浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)以強(qiáng)大的民營經(jīng)濟(jì)為支撐，注重市場資源與小鎮(zhèn)資源對(duì)接，對(duì)小鎮(zhèn)原有特色進(jìn)行深入挖掘、升級(jí)改造。一是積極引導(dǎo)創(chuàng)新要素在特色小鎮(zhèn)集聚。比如，余杭區(qū)夢想小鎮(zhèn)面積約3平方公里，集聚創(chuàng)業(yè)人才近8700名、項(xiàng)目910余個(gè)。它結(jié)合杭州未來科技城規(guī)劃建設(shè)，納入“杭州城西科創(chuàng)大走廊”戰(zhàn)略，吸引了阿里巴巴集團(tuán)總部等，營造濃郁的雙創(chuàng)氛圍。二是成熟一個(gè)、定位一個(gè)。浙江要求特色小鎮(zhèn)符合“7+1”產(chǎn)業(yè)定位范圍，規(guī)劃面積清晰，投資主體明確。在首批公布的37個(gè)特色小鎮(zhèn)中，有信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)5個(gè)、健康產(chǎn)業(yè)2個(gè)、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)5個(gè)、旅游產(chǎn)業(yè)8個(gè)、金融產(chǎn)業(yè)4個(gè)、高端裝備制造業(yè)6個(gè)、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)7個(gè)。三是設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，把特色小鎮(zhèn)作為投資的重點(diǎn)方向之一。例如，省級(jí)政府產(chǎn)業(yè)基金在運(yùn)作過程中，引入大量專業(yè)投資機(jī)構(gòu)到玉皇山南基金小鎮(zhèn)入駐，為小鎮(zhèn)發(fā)展導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)資本和專業(yè)機(jī)構(gòu)。目前，基金小鎮(zhèn)已集聚各類金融機(jī)構(gòu)超過1000家，資金管理規(guī)模超過5000億元，集聚效能基本確立。
江蘇特色小鎮(zhèn)建設(shè)以雄厚的集體經(jīng)濟(jì)為底蘊(yùn)，注重規(guī)劃先行，打破原有行政界線的束縛，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)為企業(yè)社區(qū)。一是以產(chǎn)業(yè)為核心，圍繞產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展核心是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵是特色。在首批25個(gè)江蘇特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中，以培育物聯(lián)網(wǎng)、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)占了一半以上。比如，無錫鴻山以舉辦世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)為契機(jī)，開發(fā)傳感器、智能制造、智慧教育、智慧醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)集群。二是突出品牌特色。蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府合作打造的宜居宜業(yè)品牌項(xiàng)目，云集了29所國內(nèi)外知名高校、近250個(gè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)以及3500家高科技企業(yè)。三是構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先發(fā)展理念。從土地集約、綠色建筑、綠色交通、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、水資源系統(tǒng)、固廢利用和低碳產(chǎn)業(yè)等多方面，建立特色小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境約束指標(biāo)。
借鑒蘇浙特色小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，上海特色小鎮(zhèn)應(yīng)從以下五個(gè)方面統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色。
一是產(chǎn)業(yè)特色。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，帶動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。根據(jù)不同資源稟賦提倡差異化發(fā)展，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇，注重產(chǎn)城融合、產(chǎn)鎮(zhèn)融合，圍繞重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)，打造一業(yè)乃至數(shù)業(yè)特強(qiáng)，積聚人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素，爭取在全國乃至全世界取得產(chǎn)業(yè)話語權(quán)，建設(shè)以科技研發(fā)、都市型工業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)高地。加強(qiáng)國家級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)與鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動(dòng)和跨區(qū)域互動(dòng)，提倡“兩頭在內(nèi)、中間在外”的園區(qū)共建模式。
二是民生特色。特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是生活舒適、便捷、休閑的宜居城鎮(zhèn)。為此，應(yīng)發(fā)展遠(yuǎn)程教育、醫(yī)療、文化等產(chǎn)業(yè)，并與線下教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)相融合，構(gòu)建鄉(xiāng)村商貿(mào)物流體系，滿足人們多樣化、高品質(zhì)的生活需求。通過軌道交通、市政路網(wǎng)、新型管線建設(shè)，把郊區(qū)新城、新市鎮(zhèn)與特色小鎮(zhèn)相銜接，發(fā)展大型居住區(qū)、長者社區(qū)、旅游度假區(qū)等。
三是文化特色。注重地域特色，保護(hù)歷史文脈，重視文化傳承，發(fā)展先進(jìn)文化，打造有文化質(zhì)感的小鎮(zhèn)空間。
四是生態(tài)特色。防止城市向鄉(xiāng)村攤大餅式發(fā)展，而應(yīng)以葡萄串型、組團(tuán)式發(fā)展為佳。在鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間，可構(gòu)建生態(tài)圍墻。山、水、田、林、路肌理流暢，庭院人家間或其中，大氣、水域、土壤得到有效保護(hù)，食品安全得到有力保障，綠色低碳生活處處顯現(xiàn)，人與自然構(gòu)成生命有機(jī)體。
五是管理特色。通過社會(huì)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)自治。尊重群眾觀點(diǎn)，發(fā)揮新型社會(huì)組織的作用，在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、項(xiàng)目、運(yùn)行等方面發(fā)動(dòng)各界廣泛參與，培育主體，使特色小鎮(zhèn)真正成為小鎮(zhèn)居民的家園。
此外，發(fā)展特色小鎮(zhèn)應(yīng)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，通過進(jìn)一步深化改革，打造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展升級(jí)版。例如，與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)三權(quán)分置改革，把農(nóng)民變“股民”、變新型創(chuàng)業(yè)者，切實(shí)維護(hù)和落實(shí)農(nóng)民利益；與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，推進(jìn)騰籠換鳥，加快淘汰落后產(chǎn)能，引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)減稅減負(fù)，提高工業(yè)園區(qū)土地使用效率；與建設(shè)創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城相結(jié)合，進(jìn)一步完善涉農(nóng)法律保障和政策支持體系，引導(dǎo)更多人才、資本、技術(shù)等創(chuàng)新要素流向農(nóng)村，等等。
