政策的調(diào)整是資源配置格局發(fā)生變化。農(nóng)村資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)格局也發(fā)生變化，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅僅是成為農(nóng)村要素，城市先進(jìn)要素流向農(nóng)村，不能加劇農(nóng)村老齡化狀態(tài)。驅(qū)動(dòng)力是先進(jìn)生產(chǎn)力，所以這里改變農(nóng)村配置，城鄉(xiāng)要素的這種相互的流動(dòng)，這就必然導(dǎo)致農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)格局發(fā)生變化。

 

        張曉山認(rèn)為，現(xiàn)在講資本下鄉(xiāng)，資本下鄉(xiāng)是一把雙刃劍。鄉(xiāng)村發(fā)展不能成為新的圈地?zé)?，不能成為資本的深延，要改變資源配置，要利益相對(duì)均衡，讓農(nóng)民群眾合法合理分享鄉(xiāng)村振興成果，應(yīng)該成為一個(gè)基本前提。此外，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅要保障農(nóng)民的合法權(quán)益，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，而且要真正落實(shí)農(nóng)民政治上的民主權(quán)利，保障他們的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

 

堅(jiān)持四個(gè)基本原則

 

        推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,是新形勢下農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求,也是拓展農(nóng)業(yè)功能培育農(nóng)村新的增長點(diǎn)的重要舉措。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長張?zhí)熳舯硎荆l(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持以下四個(gè)基本原則：

 

        第一、必須適應(yīng)農(nóng)村能夠充分發(fā)揮農(nóng)村的比較優(yōu)勢，富含農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣息，承載鄉(xiāng)村的價(jià)值，而不能簡單的移植城市的二三產(chǎn)業(yè)。

 

        第二、必須扎根農(nóng)村，從本鄉(xiāng)本土生長與農(nóng)業(yè)農(nóng)村密切相關(guān)，能夠廣泛的帶動(dòng)農(nóng)民群眾的參與。

 

        第三、必須充滿活力，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要釋放要素聚集的效益，具備較強(qiáng)的競爭力和生命力。

 

        第四、必須融合發(fā)展也就是要秉持開放共享的理念，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)雙向借力，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

 

        國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶表示，無論是農(nóng)業(yè)是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，要利用社會(huì)主要矛盾變化帶來的新機(jī)遇，同時(shí)這里面的很多體制性障礙需要破除。

 

        第一、是產(chǎn)權(quán)制度改革。發(fā)展高品質(zhì)的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，包括休閑觀光，這種按照傳統(tǒng)的經(jīng)營方式的確面臨著很大問題。

 

        第二、是土地制度改革。無論是農(nóng)用地還是建設(shè)用地，現(xiàn)有這一套制度安排的確不利于農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)利用社會(huì)主要矛盾帶來的機(jī)遇，特別是宅基地改革就是要加大力度。

 

        宅基地改革是各方面很關(guān)心，決策層又非常謹(jǐn)慎的一個(gè)問題。包括這兩年的一號(hào)文件大家可以看出來，這里面一個(gè)矛盾的心態(tài)就是一方面要用起來要放活，另外一方面有很多底線。所以，這中間還是有一定空間，這兩者之間怎么樣做一個(gè)區(qū)分，就是要用起來同時(shí)也要避免炒起來。

 

        第三、是人才的問題。無論是農(nóng)業(yè)還是非農(nóng)業(yè)，要讓他們能夠利用好社會(huì)主要矛盾變化帶來的機(jī)遇，這個(gè)合格的人才至關(guān)重要。在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略發(fā)展過程中，要讓年輕有文化、有經(jīng)營能力的人能夠從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，所以圍繞這個(gè)人的問題也要采取很多措施，包括加大農(nóng)民培訓(xùn)力度、適應(yīng)逆城市化潮流來完善自身的體制和機(jī)制等。

 

深化農(nóng)村改革的新模式

 

        城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，也是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。國開城市交通投資發(fā)展基金總裁羅曉從金融角度向大家闡述了以市民農(nóng)莊為抓手的城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式。

 

        隨著國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)城市土地的房地產(chǎn)時(shí)代已經(jīng)遭遇了非常大的瓶頸，現(xiàn)在中央政策的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體化、深化農(nóng)村改革、鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧等領(lǐng)域，國開金融開始進(jìn)行轉(zhuǎn)型，研究新型城鎮(zhèn)化的新領(lǐng)域、新模式，重點(diǎn)就是以農(nóng)村集體建設(shè)用地為載體，以解決三農(nóng)問題為目標(biāo)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，這是國開金融一個(gè)戰(zhàn)略的重大的轉(zhuǎn)變。

 

        2015年下半年，國開金融醞釀了一個(gè)市民農(nóng)莊模式，2015年11月9日中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)主持召開專家論證會(huì)。中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)會(huì)長致信給李克強(qiáng)總理，建議開展市民農(nóng)莊模式試點(diǎn)，總理批示，請會(huì)同發(fā)改委有關(guān)部門閱研”2016年國家發(fā)改委調(diào)研認(rèn)為具有很大試點(diǎn)價(jià)值，2016年4月份國家發(fā)改委報(bào)給推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部聯(lián)誼會(huì)議，批準(zhǔn)國開金融在國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)開展一體化建設(shè)。

 

        國開金融為什么要發(fā)起市民農(nóng)莊?羅曉表示，基于對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)狀的分析，農(nóng)田嚴(yán)重拋荒，公共基礎(chǔ)設(shè)施生活配套服務(wù)不足已經(jīng)成為鄉(xiāng)村普遍現(xiàn)狀，缺人缺錢是制約鄉(xiāng)村發(fā)展三大瓶頸。一是市民農(nóng)莊提供了可能的出路，市民下鄉(xiāng)解決農(nóng)村缺人活力不足的問題，企業(yè)下鄉(xiāng)解決人才資金問題。二是基于對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)面臨挑戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)，主要是缺商業(yè)模式，在市場主導(dǎo)下的大趨勢背景下，社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村建設(shè)必須要有商業(yè)模式，目前全國沒有大規(guī)模的一個(gè)容易復(fù)制的鄉(xiāng)村建設(shè)模式。三是基于國家社會(huì)發(fā)展取舍分析，市民下鄉(xiāng)回歸自然。享有鄉(xiāng)村的生活、休閑空間，代表著更高遠(yuǎn)生活方式和生活理想，這更是中國夢的重要體現(xiàn)。

 

        羅曉指出，首先在鄉(xiāng)村統(tǒng)籌開發(fā)過程中，市民農(nóng)莊只有一個(gè)有限的組成部分，但卻成為整個(gè)抓手核心，使市民真正歡迎和使市民上山下鄉(xiāng)。通過市民大規(guī)模的投入消費(fèi)有效帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。

 

        其次，市民農(nóng)莊具有較高市場價(jià)值，通過市場運(yùn)營能有效回流資金，支持鄉(xiāng)村高品質(zhì)開發(fā)建設(shè)大額成本，支持整個(gè)商業(yè)模式得以建立的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國開金融的結(jié)論是鄉(xiāng)村發(fā)展特別是要達(dá)到發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村水平光靠農(nóng)業(yè)不行，靠農(nóng)民返鄉(xiāng)不行，靠農(nóng)家樂不行，只能靠市民下鄉(xiāng)，這不僅有經(jīng)濟(jì)價(jià)值還有社會(huì)價(jià)值，可以解決鄉(xiāng)村建設(shè)成本問題，第二解決農(nóng)民長久就業(yè)問題，第三是鄉(xiāng)村注入強(qiáng)大的市民知識(shí)階層，改善鄉(xiāng)村缺乏知識(shí)分子的現(xiàn)狀，推動(dòng)鄉(xiāng)村的復(fù)興。

 

        最后，市民農(nóng)莊跳出農(nóng)村看農(nóng)村，為日益空心化農(nóng)村注入新的發(fā)展，使農(nóng)村發(fā)展對(duì)接城市需求和資源才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，市民農(nóng)莊可以引導(dǎo)大企業(yè)下鄉(xiāng)，為農(nóng)民合作鄉(xiāng)村統(tǒng)籌開發(fā)平臺(tái)，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行全域的重新規(guī)劃和布局，市民農(nóng)村構(gòu)建了鄉(xiāng)村建設(shè)的創(chuàng)新商業(yè)模式，用前期大投入把農(nóng)民安置好，把鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和配套服務(wù)設(shè)施打造好，吸引市民下鄉(xiāng)，通過市民投資消費(fèi)回收鄉(xiāng)村建設(shè)的成本來帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的長期發(fā)展。

 

        羅曉強(qiáng)調(diào)，只要順應(yīng)趨勢，就能化解挑戰(zhàn)。順應(yīng)市民下鄉(xiāng)，租住農(nóng)莊的發(fā)展趨勢就能給鄉(xiāng)村帶來投資消費(fèi)和市場需求，從而解決鄉(xiāng)村發(fā)展商業(yè)模式問題，并最終為鄉(xiāng)村建設(shè)的統(tǒng)籌實(shí)施創(chuàng)造基礎(chǔ)性的條件。

 

鄉(xiāng)村振興的重要一步

 

        縣域鄉(xiāng)村振興，是我國鄉(xiāng)村振興的核心單元。如何在市縣級(jí)行政區(qū)域，有效開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)，成為鄉(xiāng)村振興落地運(yùn)營的關(guān)鍵。

 

        中機(jī)院認(rèn)為，在即將到來的鄉(xiāng)村振興大潮中，無論是鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)，還是建設(shè)實(shí)踐，都應(yīng)首先厘清本次鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵，把握政策的突破性因素。

 

        鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)內(nèi)涵，就是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，是鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面重構(gòu)。鄉(xiāng)村不等于農(nóng)村、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不等于農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村居民不等于農(nóng)民。鄉(xiāng)村振興的路徑選擇，就是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化模式與路徑的選擇。鄉(xiāng)村振興，是產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)居融合引導(dǎo)下的就地城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程，構(gòu)建承載著桃源之夢的城鄉(xiāng)人民共享的“新鄉(xiāng)村生活方式”。

 

        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的現(xiàn)代鄉(xiāng)村有著超越以往任何時(shí)代的作用及意義，有著其自身獨(dú)特的內(nèi)涵。這一戰(zhàn)略的實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要土地政策、教育政策、醫(yī)療政策等國家宏觀政策層面的支持，需要政府在管理、要素釋放、財(cái)稅金融體制上的支持，還需要鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化體系、規(guī)劃架構(gòu)、管理體系等方面的創(chuàng)新，同時(shí)也需要每個(gè)鄉(xiāng)村振興參與者在理論上的爭鳴和行動(dòng)上的奮進(jìn)。