上一節(jié)我們對(duì)PPP模式新機(jī)制主要特點(diǎn)、PPP模式現(xiàn)存問(wèn)題及PPP模式發(fā)展歷程進(jìn)了詳細(xì)的探討，本章節(jié)將針對(duì)以上問(wèn)題給出政策建議，如加強(qiáng)政府能力建設(shè)、科學(xué)合理選擇合作項(xiàng)目、強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)項(xiàng)目全面管理、信用管理和市場(chǎng)因素防控等方面加以規(guī)范。

（一）加強(qiáng)政府能力建設(shè)

1. 政府高位推動(dòng)。堅(jiān)持規(guī)范操作和從嚴(yán)管理，在法律允許的范圍內(nèi)，保持現(xiàn)行PPP模式政策的執(zhí)行尺度一致性。進(jìn)一步明確政府各部門(mén)的職責(zé)和分工，強(qiáng)調(diào)管理的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和專(zhuān)業(yè)性，形成合力共同推進(jìn)。

2. 提升專(zhuān)業(yè)水平。加強(qiáng)政府部門(mén)、社會(huì)資本方的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)力度，以適應(yīng)PPP模式的高速發(fā)展需求。正確引入考核和評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)調(diào)第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，規(guī)范PPP模式咨詢(xún)和評(píng)估服務(wù)市場(chǎng)。在已有專(zhuān)家?guī)斓幕A(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化和合作發(fā)展中的實(shí)際需要，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外高校的專(zhuān)家學(xué)者及時(shí)充實(shí)和完善專(zhuān)家?guī)?，提升?zhuān)業(yè)水平和能力，為政府部門(mén)決策提供有益支撐。

（二）項(xiàng)目選擇市場(chǎng)化和規(guī)范化

1. 堅(jiān)持市場(chǎng)化發(fā)展。將市場(chǎng)化條件作為衡量和評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，在公平、公正、公開(kāi)的條件下和法律法規(guī)制度下，以市場(chǎng)化為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定價(jià)。2. 堅(jiān)持規(guī)范化發(fā)展。優(yōu)先選擇有一定盈利空間、公共需求相對(duì)穩(wěn)定、價(jià)格機(jī)制調(diào)整較為靈活、亟須投資規(guī)模和資金的城市化項(xiàng)目作為首要選擇，規(guī)范發(fā)展PPP模式。同時(shí)，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展引入PPP模式的實(shí)際，在PPP項(xiàng)目執(zhí)行中，對(duì)遇到的特殊問(wèn)題進(jìn)行分析并研究可行方案并上報(bào)上級(jí)政府，不得盲目做出調(diào)整致使PPP項(xiàng)目無(wú)法達(dá)到預(yù)期。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目全面管理

1. 強(qiáng)化政府支出責(zé)任，建立財(cái)政支出責(zé)任臺(tái)賬。動(dòng)態(tài)記錄各地已簽約實(shí)施政府和PPP項(xiàng)目資本金投入、財(cái)政運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)及配套投入等各項(xiàng)財(cái)政支出，嚴(yán)守制度紅線(xiàn)，對(duì)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的一律不得安排新的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，避免形成新的政府債務(wù)。

2. 加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。一是在項(xiàng)目質(zhì)量方面，堅(jiān)持政府引導(dǎo)占主導(dǎo)地位，根據(jù)城市化建設(shè)中提供公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，明確公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)等多種方式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與其中，同時(shí)做好動(dòng)態(tài)監(jiān)控和全程監(jiān)管等長(zhǎng)效機(jī)制，不斷完善績(jī)效評(píng)價(jià)和管理手段；在項(xiàng)目建設(shè)回報(bào)機(jī)制方面，政府應(yīng)確定合理的定價(jià)和價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)貼類(lèi)項(xiàng)目通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)限，提供相應(yīng)資源配置，落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)優(yōu)惠政策，建立合理的投資回報(bào)機(jī)制。二是在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方面，由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、融資、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等責(zé)任；政府作為監(jiān)督者和合作者，加強(qiáng)項(xiàng)目篩選、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、績(jī)效考核等職責(zé)。運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，政府建立事前事中事后績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)制，按照政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同確定的績(jī)效考核協(xié)議，明確項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效監(jiān)測(cè)方案以及未達(dá)到績(jī)效考核的后果。

3.開(kāi)展PPP項(xiàng)目管理庫(kù)集中清理工作。規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)管理通知，制定集中清理工作方案，規(guī)范項(xiàng)目入庫(kù)條件，嚴(yán)格新入庫(kù)項(xiàng)目審核。同時(shí)組織規(guī)范實(shí)施自查，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持“有進(jìn)有出”原則，落實(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。4.加大PPP項(xiàng)目的信息公開(kāi)力度。設(shè)立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分配模式，嚴(yán)格按照PPP項(xiàng)目操作流程和項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度，同步錄入、更新、維護(hù)PPP綜合信息平臺(tái)，確保項(xiàng)目信息錄入及時(shí)、規(guī)范、準(zhǔn)確、完整，正確引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市化建設(shè)中來(lái)，并主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

（四）提升信用等級(jí)和完善市場(chǎng)環(huán)境

1. 加強(qiáng)政府和社會(huì)資本方的信用管理。一是建立健全現(xiàn)行PPP政策中涉及信用的制度，對(duì)政府和社會(huì)資本方的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)范，避免因信用風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。二是通過(guò)研究建立PPP項(xiàng)目中政府和社會(huì)投資方的信用等級(jí)評(píng)定系統(tǒng)，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本方的誠(chéng)信，提升信用水平。將信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果及時(shí)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，逐步規(guī)范雙方的行為。三是完善與PPP項(xiàng)目有關(guān)的涉及雙方合同的法律條文，防范項(xiàng)目實(shí)施中帶來(lái)的各種糾紛和違約后的賠償事宜。

2.加強(qiáng)市場(chǎng)因素防控。從PPP項(xiàng)目的執(zhí)行環(huán)節(jié)看，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生與項(xiàng)目建設(shè)的周期、規(guī)模、市場(chǎng)供求關(guān)系、收費(fèi)價(jià)格機(jī)制等因素有很大關(guān)系。單一靠政府和社會(huì)資本其中的一方都很難應(yīng)對(duì)，需要雙方協(xié)商，按照合同約定對(duì)原材料價(jià)格調(diào)整、項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度、收費(fèi)價(jià)格達(dá)不到或高于預(yù)期、成本規(guī)模超出控制等可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行相對(duì)準(zhǔn)確的市場(chǎng)預(yù)測(cè)，并在PPP合同和協(xié)議中設(shè)立補(bǔ)償機(jī)制、協(xié)議調(diào)整價(jià)格、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式等條款，從而降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)PPP項(xiàng)目帶來(lái)的沖擊。(作者：葉斐)