目前,國資委對全國129家央企進(jìn)行增值考核,由此可以看出我國政府要加強(qiáng)對央企的重大投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)察與考核。通過建立實(shí)施效能監(jiān)察制度,可以防止企業(yè)內(nèi)部腐敗,降低國有資產(chǎn)投資風(fēng)險,有利于進(jìn)一步提高央企的經(jīng)營管理水平。為此,央企在實(shí)施重大投資建設(shè)項(xiàng)目時必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度,做到投資項(xiàng)目信息公開,進(jìn)一步保障央企重大投資建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施效果。

央企重大投資建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施效果,直接關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從當(dāng)前央企重大投資建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施效果來看,有一定的成效,同樣也存在一定的問題。一些成功的投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值和增值,也為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了資金的保障。但是,同樣存在一些失敗的投資項(xiàng)目,造成了國有資產(chǎn)的浪費(fèi),擠占了大量的資金,使企業(yè)面臨沉重的負(fù)擔(dān),造成資金鏈的緊張。如果不能夠?qū)?a href="/zdxmky/" target="_self">央企重大投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施有效的監(jiān)察,就會嚴(yán)重的影響央企的可持續(xù)性發(fā)展,也會威脅到整個國民經(jīng)濟(jì)的安全。

1  加強(qiáng)對央企重大投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施效能監(jiān)察的必要性

1. 1 加強(qiáng)對央企重大投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施效能監(jiān)察,是推動央企改革的迫切要求

受到計劃經(jīng)濟(jì)的影響,央企一直處于壟斷地位,雖然我國已經(jīng)建立起市場經(jīng)濟(jì)體制,但是央企在相當(dāng)長的時間內(nèi)由于缺乏競爭,所以對重大項(xiàng)目的投資經(jīng)驗(yàn)不足,缺乏科學(xué)、有效、合理的投資監(jiān)管規(guī)范。隨著我國加入WTO,客觀上要求央企必須適應(yīng)市場化的要求,與世界市場接軌,才能保障我國的經(jīng)濟(jì)安全。所以說,加強(qiáng)對央企重大投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施效能監(jiān)察是提升我國綜合國力,做大做強(qiáng)央企的重要保障。同時,央企也可以利用這個機(jī)會,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管,推動企業(yè)投資和管理的決策科學(xué)化和合理化。

1. 2 加強(qiáng)對央企重大投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施效能監(jiān)察,有利于挽回企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失

在企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展過程中,企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展目標(biāo),就必須防范和控制可能遇到的各種風(fēng)險,所以加強(qiáng)對企業(yè)投資項(xiàng)目的效能監(jiān)察就成了企業(yè)管理活動中不可或缺的一個重要組成部分。根據(jù)國資委公布的數(shù)據(jù),2008年,中央企業(yè)二級以上單位效能監(jiān)察立項(xiàng)2.1萬項(xiàng),挽回經(jīng)濟(jì)損失14.7億元。在效能監(jiān)察中,中央企業(yè)共避免經(jīng)濟(jì)損失38.5億元,節(jié)約資金71.5億元。效能監(jiān)察體現(xiàn)了不同行業(yè)的特點(diǎn)。中電投集團(tuán)以節(jié)能減排,南航集團(tuán)以增收節(jié)支及海外業(yè)務(wù),中國鐵建、機(jī)械科研總院等以成本控制,中交集團(tuán)等企業(yè)以開展境外經(jīng)營管理為重點(diǎn)選題立項(xiàng)。中國二重、東方電氣集團(tuán)等開展抗震救災(zāi)物資資金使用情況的效能監(jiān)察。

1. 3 加強(qiáng)對央企重大投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施效能監(jiān)察,是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的保障

為了保障企業(yè)能夠沿著既定的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)展,企業(yè)的管理者比較制定完善的效能監(jiān)察制定,只有這樣才能保障管理者對企業(yè)的控制。通過加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管,可以統(tǒng)一企業(yè)內(nèi)部思想,促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1. 4 加強(qiáng)對央企重大投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施效能監(jiān)察,可以有效提高會計信息的質(zhì)量

企業(yè)會計信息的質(zhì)量會直接影響到企業(yè)決策的科學(xué)性和企業(yè)的利益,有效的效能監(jiān)察可以保障企業(yè)內(nèi)部會計信息的真實(shí)性,從而幫助管理者發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營過程中存在的問題,進(jìn)而及時的調(diào)整企業(yè)經(jīng)營方向和目標(biāo)。同時,通過對重大項(xiàng)目的投資審計,企業(yè)還可以會計信息中及時的發(fā)現(xiàn)投資可以面臨的各種風(fēng)險,進(jìn)而進(jìn)一步評估投資的合理性,從而保障企業(yè)投資的資金安全,維護(hù)企業(yè)資金鏈的完整性。

2  央企重大投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施存在的問題

2.1 央企缺乏專業(yè)的效能監(jiān)察人員,相關(guān)審計設(shè)備不足

當(dāng)前,由于對效能監(jiān)察工作的重視程度不足,很多央企都缺乏專業(yè)的效能監(jiān)察人員。同時,效能監(jiān)察的審計工作需要依賴很多專業(yè)的設(shè)備,央企對這部門基礎(chǔ)設(shè)備的投資不足。這些問題的存在,讓央企對重大投資項(xiàng)目的效能監(jiān)察工作面臨著諸多的難題,很多必要的評估和審計工作都很難順利的開展下去。

2.2 央企內(nèi)部效能監(jiān)察體制落后

當(dāng)前,央企內(nèi)部對重大投資項(xiàng)目的效能監(jiān)察體制存在著滯后性和有限性等一系列問題。從根源上講,主要是由于央企對效能監(jiān)察工作缺乏足夠重視,有效的投入不足,在一些重大投資項(xiàng)目中,由于企業(yè)自身能力限制,往往只能聘請一些外部的審計和監(jiān)察機(jī)構(gòu)來進(jìn)行監(jiān)察和評估,這樣的評估往往是滯后的,所以很難發(fā)揮效能監(jiān)察應(yīng)用的作用,特別是對已經(jīng)結(jié)束的投資項(xiàng)目無法發(fā)揮其糾錯的作用。

2.3 法人治理結(jié)構(gòu)有待完善

現(xiàn)代企業(yè)必須建立起企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),各個部門直接必須相互獨(dú)立、互相監(jiān)察,互相配合進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理的發(fā)展。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)主要由董事會和監(jiān)事會以及董事會組成,通過法定的程序來民主的、科學(xué)的為企業(yè)做出決策,以保障企業(yè)股東利益的實(shí)現(xiàn)。但是,我國的央企由于受到計劃經(jīng)濟(jì)的影響較大,長期以來一直存在著某種程度上的壟斷,所以并沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)法人制度,董事會也沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的職能。其中一個典型的案例就是中信泰富投資虧損事件,由于缺乏完善的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),中信泰富變成了金融危機(jī)中首先受到重創(chuàng)的企業(yè)。此次事件中,澳元貶值,導(dǎo)致中信泰富損失了147億元,股價暴跌了55%,中信泰富的股市價值蒸發(fā)了大半。之所以出現(xiàn)這種狀況,是由于公司財務(wù)總監(jiān)周志賢和公司財務(wù)董事張立憲兩人私自和多家香港銀行簽訂合同,而董事局主席榮智健完全不知情。由于缺乏一套完整的企業(yè)內(nèi)部效能監(jiān)察機(jī)制,造成了企業(yè)財務(wù)總監(jiān)和財務(wù)董事可以不經(jīng)過董事會簽訂設(shè)計公司重大利益的投資合同,進(jìn)而給公司造成了重大的財產(chǎn)損失。

2.4 企業(yè)內(nèi)部信息交流不暢

在企業(yè)內(nèi)部,如果存在信息交流不流暢的問題,企業(yè)的決議就很難傳達(dá)。特別是一些重大投資項(xiàng)目的信息,由于涉及保密,又缺乏一套完整的信息傳達(dá)制度,所以造成很多投資項(xiàng)目信息只有企業(yè)高層才能掌握,而內(nèi)部員工并不知曉。這樣的決策在執(zhí)行階段,就會出現(xiàn)很多的問題。

2.5 一些央企對投資風(fēng)險的認(rèn)識不夠

很多央企習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)下的管理模式,缺乏足夠的投資經(jīng)驗(yàn),對市場可能存在的各種風(fēng)險意識不夠,不能很好的適應(yīng)市場的變化,很難有效的控制風(fēng)險。從一定意義上講,一個企業(yè)對風(fēng)險的控制能力也是判斷其內(nèi)部效能監(jiān)察工作實(shí)施效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。

3  對央企重大投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施效能監(jiān)察的基本原則

3.1 平衡原則

央企在對重大投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施效能監(jiān)察的時候,必須既要強(qiáng)調(diào)審計監(jiān)察的數(shù)量,還要注重審計監(jiān)察的質(zhì)量。同時,效能監(jiān)察工作不僅要限制央企對重大建設(shè)項(xiàng)目的投資,還應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行投資,規(guī)避相關(guān)風(fēng)險。

3.2 高效原則

高效原則是對央企重大投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施效能監(jiān)察的重要原則。所以,效能監(jiān)察工作既要強(qiáng)調(diào)審計工作的覆蓋范圍,還要強(qiáng)調(diào)對重大項(xiàng)目監(jiān)察的質(zhì)量。同時,效能監(jiān)察工作還必須統(tǒng)籌兼顧工作的效率以及資金的使用效率。

3.3 清廉原則

清廉原則是對企業(yè)投資實(shí)施效能監(jiān)察的根本保障,只有強(qiáng)化對企業(yè)審計和監(jiān)察人員的廉政教育和廉政制度建設(shè),才能保障企業(yè)對重大投資建設(shè)項(xiàng)目決策的科學(xué)性,進(jìn)而降低企業(yè)運(yùn)營的風(fēng)險。同時,還可以對管理者進(jìn)行有效的約束,加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部的控制。實(shí)踐證明,通過企業(yè)內(nèi)部廉政建設(shè),可以有效的促進(jìn)央企的持續(xù)發(fā)展。

4  加強(qiáng)央企對重大投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施效能監(jiān)察的策略

在央企內(nèi)部,效能監(jiān)察是一項(xiàng)日常監(jiān)督工作,涵蓋對項(xiàng)目監(jiān)督和項(xiàng)目實(shí)施效果兩個含義。具體來講可以從幾個方面加強(qiáng)對對重大投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施效能監(jiān)察。

4.1 加強(qiáng)對重大投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督的策略

(1)建立完善的企業(yè)法人管理制度。有效的企業(yè)管理制度可以促進(jìn)央企重大經(jīng)營活動的開展,有利于保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的發(fā)展。如果企業(yè)能夠建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,就能夠保障企業(yè)各個部門之間能夠相互協(xié)作,互相監(jiān)察,形成一種制衡機(jī)制。只有這樣,才能保障央企在重大投資建設(shè)項(xiàng)目中決策的科學(xué)化。

(2)為企業(yè)培育專業(yè)的從事效能監(jiān)察的人才。為此,央企應(yīng)該加大對效能監(jiān)察的投入,給以重大投資項(xiàng)目更多的資金投入和關(guān)注。引進(jìn)專業(yè)的審計人才,在企業(yè)內(nèi)部建立起完善的人才培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)對企業(yè)員工的廉政教育,提高企業(yè)決策者的清廉意識和綜合管理水平。最后,還應(yīng)該加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部效能監(jiān)察人員的職業(yè)技能培訓(xùn),加強(qiáng)對其專業(yè)考核,促進(jìn)專業(yè)人才的成長。

(3)培養(yǎng)管理者風(fēng)險評估意識,建立有效的風(fēng)險防控機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部建立起有效的風(fēng)險評估機(jī)制,可以保障企業(yè)決策的科學(xué)性和民主性,特別是在一些重大投資項(xiàng)目上,可以幫助決策者全方位的意識到投資的風(fēng)險,進(jìn)而指定相應(yīng)的規(guī)避措施,減少企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。

4. 2 加強(qiáng)對重大投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施效果的策略

(1)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部信息溝通渠道建設(shè)。有效的企業(yè)內(nèi)部信息溝通,可以保障企業(yè)在重大投資項(xiàng)目上決策的科學(xué)性。所以,企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部信息溝通渠道的建設(shè)工作,使企業(yè)員工認(rèn)識到效能監(jiān)察機(jī)制的重要性,使其更加深入的了解到企業(yè)運(yùn)營管理機(jī)制,自覺的遵守企業(yè)內(nèi)控制度,認(rèn)真的完成自身的本職工作。

(2)保障企業(yè)內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。評價企業(yè)內(nèi)部效能監(jiān)察工作的效果,一個重要的標(biāo)志就是其內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)是否具有獨(dú)立性。央企中從事效能監(jiān)察的機(jī)構(gòu)能否保持獨(dú)立性決定著其審計和監(jiān)察工作的效果,只有具有獨(dú)立地位的審計人員才能夠保持科學(xué)的、公正的原則來判斷企業(yè)重大投資項(xiàng)目的可行性,才可以減少受到其他部門的感染,進(jìn)而降低企業(yè)投資的風(fēng)險。所以,央企非常有必要建立起獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu),對企業(yè)重大投資項(xiàng)目的決策進(jìn)行監(jiān)察和審查,確保從事效能監(jiān)察的工作人員不受其他職能部門的干涉,監(jiān)察部門直接隸屬于董事會,以進(jìn)一步確保其獨(dú)立性和權(quán)威性。

總而言之,對央企重大投資項(xiàng)目實(shí)施效能監(jiān)察是一個系統(tǒng)的工程,其涉及到企業(yè)管理的各個方面,需要統(tǒng)籌規(guī)劃,循序漸進(jìn)。為此,我們一個參考《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》以及《內(nèi)部控制應(yīng)用指引》,還應(yīng)該結(jié)合央企自身發(fā)展實(shí)際,制定出符合自身特點(diǎn)的效能監(jiān)察制度,幫助企業(yè)在重大投資項(xiàng)目中做出科學(xué)合理的決策,減少企業(yè)投資風(fēng)險和國有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失。(作者：王勇)