國務(wù)院新聞辦公室于2024年10月8日上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示，目前7000億元中央預(yù)算內(nèi)投資已經(jīng)全部下發(fā)。用于“兩新”的1萬億元超長期特別國債已經(jīng)全部下達(dá)到地方。明年繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債，并優(yōu)化投向，加力支持“兩重”建設(shè)。

據(jù)悉，2025年超長期國債項(xiàng)目近日將開始申報(bào)。我國發(fā)行的國債按照國債發(fā)行對(duì)象和資金用途，可分為普通國債、定向國債、專項(xiàng)國債和特別國債。其中，特別國債其?？顚Ｓ?、用途靈活、不列入財(cái)政赤字等特點(diǎn)，可為財(cái)政有效開源增支，是助力經(jīng)濟(jì)增長的“增量工具”。為助力各地更好爭取國債資金支持，按照2024年申報(bào)的經(jīng)驗(yàn)，中機(jī)院申報(bào)組梳理了今年特別國債的實(shí)施要點(diǎn)，僅供參考。

超長期特別國債申報(bào)

一、支持范圍。2024年超長期特別國債項(xiàng)目儲(chǔ)備范圍包括：1.糧食安全；2.能源安全；3.產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全；4.城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施；5.生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)；6.交通物流重大基礎(chǔ)設(shè)施；7.社會(huì)事業(yè)（產(chǎn)糧大縣單列）；8.其他重點(diǎn)領(lǐng)域，包含興邊富民行動(dòng)試點(diǎn)城鎮(zhèn)、邊境口岸擴(kuò)能改造等。

二、申報(bào)要求。原則上應(yīng)為“十四五”規(guī)劃、國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門批復(fù)的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃或省級(jí)規(guī)劃和相關(guān)實(shí)施方案中的重點(diǎn)項(xiàng)目。新開工項(xiàng)目要求前期研究論證充分，具備一定的前期工作基礎(chǔ)，原則上能夠在2024年底前開工建設(shè)。在建項(xiàng)目的開工時(shí)間應(yīng)在2021年1月1日之后，能在2024年形成較大實(shí)物工作量。已完工或投資完成額超80%的項(xiàng)目不得報(bào)送。同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)各渠道建設(shè)資金，確保項(xiàng)目資金拼盤完整閉合。

三、申報(bào)流程。申報(bào)時(shí)間目前暫不確定，需根據(jù)有關(guān)通知進(jìn)行。參考2020年抗疫特別國債和2023年增發(fā)國債情況，超長期特別國債批準(zhǔn)時(shí)間可能在3月上旬的全國人大會(huì)議期間或在之后的全國人大常委會(huì)會(huì)議（通常在雙數(shù)月下旬召開）召開時(shí)，批準(zhǔn)后將快速啟動(dòng)申報(bào)流程。進(jìn)入申報(bào)期后，項(xiàng)目單位根據(jù)申報(bào)通知要求，準(zhǔn)備符合申報(bào)條件的項(xiàng)目同時(shí)從線上（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）和線下（項(xiàng)目單行材料）兩條線進(jìn)行申報(bào)；由發(fā)改部門會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)照專項(xiàng)管理辦法和申報(bào)通知要求逐級(jí)審核、逐級(jí)上報(bào)。

1、線上。擬申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目基本信息，由項(xiàng)目申報(bào)單位經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)端口錄入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，并推送至屬地發(fā)改部門；由屬地發(fā)改部門會(huì)同行業(yè)主管部門進(jìn)行篩選審核，并將通過審核的項(xiàng)目納入國家三年滾動(dòng)計(jì)劃庫，逐級(jí)推送。

2、線下。項(xiàng)目業(yè)主單位準(zhǔn)備項(xiàng)目申報(bào)材料，包括資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）文件、真實(shí)性說明、資金承諾函等單行材料，同步報(bào)送至屬地發(fā)改部門。

四、申報(bào)報(bào)告主要內(nèi)容。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，報(bào)告應(yīng)包含以下內(nèi)容：

1、項(xiàng)目單位基本情況。

2、項(xiàng)目基本情況：包括全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼、建設(shè)必要性及可行性、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實(shí)情況、項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境效益等。

3、項(xiàng)目列入政府投資項(xiàng)目庫和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃：通過在線平臺(tái)，完成審批情況。

4、申請(qǐng)投資支持的主要理由和政策依據(jù)。

5、項(xiàng)目建設(shè)方案：包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、選址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、工藝方案、產(chǎn)品方案、設(shè)備方案、工程方案等。項(xiàng)目投資估算：包括主要工程量表、主要設(shè)備表、投資估算表等。

6、項(xiàng)目融資方案：包括項(xiàng)目的融資主體、資金來源渠道和方式等。

7、具體管理辦法要求提供的其他內(nèi)容。

8、相關(guān)附件：包括項(xiàng)目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地審批、節(jié)能審查、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)復(fù)印件以及資金到位情況。

五、支持方式。根據(jù)以往國債發(fā)行經(jīng)驗(yàn)，發(fā)行批準(zhǔn)至落地用時(shí)近兩個(gè)月，采用資金直達(dá)機(jī)制、中央還本付息，以緩解地方財(cái)政收支和債務(wù)壓力，且依據(jù)各地項(xiàng)目上報(bào)情況進(jìn)行分配。

六、審批流程。參考以往國債審批經(jīng)驗(yàn)，2024超長期特別國債或采用以下審批流程：

七、審核要點(diǎn)。項(xiàng)目匯總申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)依托在線平臺(tái)（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫），對(duì)申請(qǐng)專項(xiàng)投資的項(xiàng)目開展審核，并對(duì)審查結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。審核后將符合條件的項(xiàng)目，推送至年度投資計(jì)劃申報(bào)區(qū)，上報(bào)專項(xiàng)年度投資計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告、績效目標(biāo)表并附項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。

審核要點(diǎn)包括：

1、項(xiàng)目是否納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃；

2、項(xiàng)目是否符合支持范圍；

3、項(xiàng)目是否具有項(xiàng)目代碼，通過在線平臺(tái)核驗(yàn)項(xiàng)目代碼真實(shí)性以及申報(bào)材料與在線平臺(tái)上的項(xiàng)目信息是否一致；

4、項(xiàng)目是否重復(fù)申報(bào)；

5、項(xiàng)目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單；

6、申報(bào)投資是否符合支持標(biāo)準(zhǔn)；

7、項(xiàng)目是否完成審批、核準(zhǔn)或備案程序；

8、原則上支持計(jì)劃新開工、續(xù)建項(xiàng)目，不得用于已完工項(xiàng)目，計(jì)劃新開工項(xiàng)目前期工作條件是否成熟、具備開工條件。在建項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)是否完備，是否投資計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)即可開工建設(shè)；

9、地方建設(shè)資金是否落實(shí)；

10、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人填報(bào)是否規(guī)范等。

專項(xiàng)債券申報(bào)

專項(xiàng)債券項(xiàng)目新指向及相關(guān)建議

（一）充分利用專項(xiàng)債用于項(xiàng)目資本金的規(guī)定

據(jù)了解，專項(xiàng)債用于項(xiàng)目資本金比例約10%，而規(guī)定比例是20%。國新辦新聞發(fā)布會(huì)指出：抓緊研究適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例，盡快出臺(tái)合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍的具體改革舉措。

新申報(bào)項(xiàng)目要充分利用政策規(guī)定，在已有15個(gè)行業(yè)的基礎(chǔ)上，緊盯專項(xiàng)債用于項(xiàng)目資本金的新增行業(yè)范圍，應(yīng)報(bào)盡報(bào)，減輕地方財(cái)政壓力。

（二）密切關(guān)注新增以及重點(diǎn)支持行業(yè)投向、提前謀劃有關(guān)項(xiàng)目

國新辦新聞發(fā)布會(huì)指出：

研究將老舊街區(qū)（老舊廠區(qū)）改造等有一定收益的城市更新項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債支持范圍；

在促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)方面，運(yùn)用專項(xiàng)債券等支持盤活存量閑置土地；

聚焦解決縣城綜合承載能力不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問題，通過地方政府專項(xiàng)債券等積極支持，加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)；

聚焦打通城際交通“斷頭路”“瓶頸路”，加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券等資金支持，建設(shè)一批市域（郊）鐵路、城際鐵路和城市快速路，

中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目資金申報(bào)

（一）繼續(xù)支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性的項(xiàng)目

主要是根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資在各行業(yè)條線頒布制度而形成的體系，有效率地組織開展申報(bào)工作。

（二）國新辦新聞發(fā)布會(huì)明確加大支持力度的行業(yè)投向

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造、危舊住房改造等城市更新項(xiàng)目。