一、什么是專項債？

地方政府專項債券（以下簡稱“專項債券”），是指省、自治區(qū)、直轄市政府為有一定收益的公益性項目，發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項目對應(yīng)的，政府性基金或?qū)ｍ検杖脒€本付息的政府債券。（本定義摘自財庫〔2015〕83號《地方政府專項債券發(fā)行管理暫行辦法》）

二、2023年專項債項目前期資料準(zhǔn)備

1、一案兩書：實施方案、財務(wù)評價報告、法律意見書。

2、可行性研究報告：對項目實施的可行性進行論證。

3、財政評審報告：項目投資估算經(jīng)財政投資評審中心或?qū)I(yè)評審機構(gòu)評審，并取得財政局相關(guān)批復(fù)或已編制正式項目投資概算報告。

4、規(guī)劃許可：自規(guī)局出具的項目規(guī)劃或用地規(guī)劃。

5、立項文件：發(fā)改局出具的準(zhǔn)予立項資料，如項目建議書的批復(fù)等。

6、可行性研究報告批復(fù)：發(fā)改局出具的關(guān)于項目可行性研究報告準(zhǔn)予的批復(fù)文件。

7、用地手續(xù)：自規(guī)局出具的用地預(yù)審與選址意見書、用地規(guī)劃許可證、劃撥決定書、國有土地使用證等，具體根據(jù)項目用地性質(zhì)辦理。

8、環(huán)評文件：環(huán)保局出具的項目關(guān)于環(huán)境影響的登記表或報告批復(fù)。

9、收入測算說明：對項目收入進行合理預(yù)測，一是項目預(yù)期收入與建設(shè)內(nèi)容密切匹配；二是收入預(yù)測類型合理，收入實現(xiàn)具有可實現(xiàn)性；三是收入預(yù)測取值有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的、或有市場詢價材料支撐的、或有以往年度同性質(zhì)項目運營收入作支撐；四是項目收入測算有計算構(gòu)成，有收入測算明細(xì)。

10、項目資金籌集情況說明：保障項目財政資金明確，到位時間、條件能夠落實。

11、具備《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程施工許可證》及招投標(biāo)手續(xù)可提升項目成熟度。

三、2023年專項債操作流程

1.項目發(fā)起

由項目主管部門或?qū)嵤C構(gòu)以項目建議書的形式向主管部門提交需申請專項債的項目。（最開始是作為儲備項目，由財政先進行一輪篩選）

2. 項目準(zhǔn)備

準(zhǔn)備立項文件、可行性研究報告、一案兩書等等...資料準(zhǔn)備好之后，由主管部門會同實施機構(gòu)進行項目報送，即按要求在省級政府債券管理平臺系統(tǒng)中錄入省級政府債券管理平臺系統(tǒng)。

3. 項目審核

先由各級主管部門對上報的項目進行初審，再由財政廳組織專家組進行專家評審。

4. 項目入庫

項目庫分為儲備庫、發(fā)行備選庫、執(zhí)行庫三個子庫。

（1）通過初審的項目納入儲備庫管理。

（2）通過專家審核通過的項目，從儲備庫轉(zhuǎn)入發(fā)行備選庫，作為發(fā)行項目專項債券的備選項目。

（3）在上級核定新增專項債務(wù)限額內(nèi)，地方政府結(jié)合項目輕重緩急等因素從發(fā)行備選庫選取項目轉(zhuǎn)入執(zhí)行庫。

5. 債券發(fā)行

在已制定的各省市的專項債額度之下，由財政廳提出全年度項目專項債券發(fā)行方案（或計劃）。

由各級省財政部門按發(fā)行計劃，請債券發(fā)行機構(gòu)，安排發(fā)行專項債，專項債發(fā)行后，各級財政部門應(yīng)按要求主動披露項目專項債券相關(guān)信息，包括發(fā)行信息、發(fā)行結(jié)果、付息信息、兌付信息、定期信息、重大事項信息等。

四、2023年專項債申報支持領(lǐng)域

專項債資金投向領(lǐng)域交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程、新能源項目、新型基礎(chǔ)設(shè)施共11個領(lǐng)域。