城市軌道交通作為現(xiàn)代化城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對于緩解交通擁堵、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。隨著城市化進程的加速，城市軌道交通建設(shè)需求日益增長，但其建設(shè)資金需求量大、建設(shè)周期長，僅靠政府財政資金難以滿足。地方政府專項債作為支持公益性項目的重要資金來源，為城市軌道交通建設(shè)提供了有力保障。中機院爭資立項小組將從主管部門、政策內(nèi)容、支持范圍、申報條件、審核要點、申報窗口及資料清單等方面，詳細分析城市軌道交通地方政府專項債資金的申報指南，并結(jié)合成功案例，為相關(guān)項目申報提供參考。
一、主管部門
城市軌道交通專項債資金的申報主要由地方政府財政部門和發(fā)展改革部門負責。具體流程包括項目單位提交申報材料，經(jīng)本級財政和發(fā)改部門審核后，逐級上報至省級財政和發(fā)改部門，最終由省級政府統(tǒng)一發(fā)行專項債。
二、政策內(nèi)容
地方政府專項債是為有一定收益的公益性項目發(fā)行的政府債券，要求項目收益能夠覆蓋債券本息。專項債資金主要用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利等領(lǐng)域，其中城市軌道交通是交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的重要支持方向。
三、支持范圍
城市軌道交通專項債支持的范圍主要包括地鐵、市域（郊）鐵路等項目。這些項目需符合國家政策方向，且不得包含商業(yè)綜合體、綠地等非交通建設(shè)內(nèi)容。
四、申報條件
1. 項目成熟度：項目需已完成可行性研究報告批復(fù)，具備初步設(shè)計批復(fù)、施工許可證等手續(xù)。
2. 收益平衡：項目需具備穩(wěn)定的收益來源，確保債券本息能夠按時償還。
3. 區(qū)域限制：高風(fēng)險地區(qū)原則上暫停申報新建專項債項目。
五、審核要點
1. 項目合規(guī)性：審核項目是否符合國家政策方向，是否為公益性項目。
2. 收益預(yù)測合理性：項目收入測算需有依據(jù)，收入實現(xiàn)具有可操作性。
3. 手續(xù)完整性：項目需提供立項批復(fù)、用地預(yù)審、環(huán)評文件等必要材料。
六、申報窗口
地方政府一般在每年10月或11月底前發(fā)布專項債項目申報通知，項目單位需在規(guī)定時間內(nèi)完成材料提交。
七、資料清單
1. 項目建議書及可行性研究報告。
2. 用地預(yù)審與選址意見書。
3. 環(huán)境影響評價文件。
4. 項目收入測算說明及資金籌集情況說明。
5. 施工許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等。
八、成功案例
案例一：南昌市軌道交通4號線一期工程
- 項目業(yè)主：南昌軌道交通集團有限公司
- 項目建設(shè)內(nèi)容：全線總長41.8公里，共設(shè)置車站30座。本線工程分二期實施，一期起于全線起點望城站，止于昌東大道站，一期工程全長40公里，運營里程39.3公里，含車站29座。
- 項目資金籌措方案：總投資240.58億元，資本金75.03億元由財政出資，發(fā)行專項債券116億元，銀行貸款49.55億元。
- 項目收入來源：地鐵運營收入（客票收入，廣告、車站商場租金、物業(yè)開發(fā)等收入），政府基金收入（南昌軌道交通建設(shè)資金、融資用地等土地出讓金返還）等。
案例二：深圳市城市軌道交通14號線
- 項目業(yè)主：深圳地鐵建設(shè)集團有限公司
- 項目建設(shè)內(nèi)容：線路總長52.463千米，設(shè)站15座（樞紐站3座，換乘站9座，標準站3座），設(shè)變電站4座，設(shè)控制中心一處。
- 項目資金籌措方案：總投資395.43億元，資本金195.43億元由財政出資，發(fā)行專項債券籌資200億元。
- 項目收入來源：地鐵運營收入（票務(wù)收入、站內(nèi)資源開發(fā)收入），地鐵上蓋物業(yè)商業(yè)開發(fā)收入，運營補貼，沿線土地出讓收入等。
案例三：成都市有軌電車蓉2號線項目
- 項目業(yè)主：成都軌道交通集團有限公司
- 項目建設(shè)內(nèi)容：蓉2號線及郫溫車輛段綜合開發(fā)項目，蓉2號線總投資62.02億元，郫溫車輛段綜合開發(fā)總投資20.06億元。
- 項目資金籌措方案：發(fā)行專項債券10億元，利率4.22%，債券期限30年。
- 項目收入來源：有軌電車運營收入、其他收入、運營補貼收入和郫溫車輛段綜合開發(fā)利用項目的物業(yè)銷售收入。
通過以上分析，城市軌道交通專項債資金的申報需注重項目合規(guī)性、收益平衡性和手續(xù)完整性，以確保順利獲得資金支持。
