隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源短缺和水環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，城鎮(zhèn)再生水循環(huán)利用成為解決這一難題的重要途徑。為推動(dòng)城鎮(zhèn)再生水循環(huán)利用項(xiàng)目的實(shí)施，政府設(shè)立了專項(xiàng)債資金，旨在為相關(guān)項(xiàng)目提供資金支持，促進(jìn)水資源的高效利用和生態(tài)環(huán)境的改善。中機(jī)院爭(zhēng)資立項(xiàng)小組旨在為地方政府和相關(guān)部門提供詳細(xì)的申報(bào)指導(dǎo)，確保申報(bào)工作順利進(jìn)行，提高項(xiàng)目申報(bào)的成功率，推動(dòng)城鎮(zhèn)再生水循環(huán)利用事業(yè)的發(fā)展，助力城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，保障水資源安全，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為建設(shè)美麗中國(guó)貢獻(xiàn)力量。
一、主管部門
（一）中央主管部門
1. 國(guó)家發(fā)展改革委 ：負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批和專項(xiàng)債額度管理。
2. 財(cái)政部 ：負(fù)責(zé)債券發(fā)行監(jiān)管和資金使用規(guī)范。
3. 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 ：制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范。
4. 生態(tài)環(huán)境部 ：監(jiān)督污染物排放達(dá)標(biāo)情況。
（二）地方主管部門
1. 省級(jí)發(fā)展改革委和財(cái)政廳 ：聯(lián)合組織項(xiàng)目初審。
2. 市縣住建局、城管局 ：負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施。
3. 生態(tài)環(huán)境部門 ：負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)審批和環(huán)保驗(yàn)收。
二、政策內(nèi)容
（一）政策依據(jù)
1. 《地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2015〕83 號(hào)）。
2. 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕12 號(hào)）。
3. 《城鎮(zhèn)污水再生利用技術(shù)指南（試行）》。
（二）政策要點(diǎn)
1. 支持方向 ：重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)污水收集處理、再生水利用設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。
2. 資金用途 ：專項(xiàng)債資金應(yīng)用于有一定收益的公益性項(xiàng)目，以項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入還本付息。
3. 申報(bào)要求 ：項(xiàng)目需符合國(guó)家政策和行業(yè)規(guī)劃，完成必要的前期手續(xù)，確保收益穩(wěn)定可持續(xù)。
三、支持范圍
（一）再生水設(shè)施建設(shè)與改造
1. 再生水廠建設(shè) ：支持新建再生水廠，提高再生水生產(chǎn)能力。
2. 管網(wǎng)鋪設(shè) ：建設(shè)再生水輸配管網(wǎng)，確保再生水能夠有效輸送到用戶端。
3. 設(shè)施改造 ：對(duì)現(xiàn)有污水處理設(shè)施進(jìn)行再生水利用改造，提升再生水利用率。
（二）工業(yè)及景觀環(huán)境用水
1. 工業(yè)用水 ：支持工業(yè)用再生水設(shè)施建設(shè)，滿足工業(yè)生產(chǎn)對(duì)再生水的需求。
2. 景觀環(huán)境補(bǔ)水 ：用于城市景觀水體、濕地等環(huán)境用水，改善城市生態(tài)環(huán)境。
（三）非常規(guī)水資源利用
1. 雨水收集利用 ：建設(shè)雨水收集、儲(chǔ)存和利用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨水資源化利用。
2. 海水淡化及利用 ：在沿海地區(qū)支持海水淡化項(xiàng)目建設(shè)，緩解水資源短缺。
四、申報(bào)條件
（一）項(xiàng)目合規(guī)性
1. 立項(xiàng)審批 ：完成項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)。
2. 規(guī)劃許可 ：取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等。
3. 納入儲(chǔ)備庫(kù) ：項(xiàng)目需納入省級(jí)專項(xiàng)債項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
（二）收益能力
1. 收益穩(wěn)定性 ：項(xiàng)目收益能夠穩(wěn)定覆蓋本息 1.1 倍以上。
2. 收費(fèi)定價(jià) ：污水處理費(fèi)、再生水使用費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明確，經(jīng)過(guò)物價(jià)部門核準(zhǔn)。
3. 財(cái)政補(bǔ)貼 ：財(cái)政補(bǔ)貼占比不超過(guò)總收益的 40%。
（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
1. 污水處理標(biāo)準(zhǔn) ：執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918）。
2. 再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) ：再生水水質(zhì)需符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如《城市污水再生利用 工業(yè)用水水質(zhì)》（GB/T 19923）等。
3. 設(shè)施建設(shè)規(guī)范 ：設(shè)施建設(shè)需符合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
五、審核要點(diǎn)
（一）必要性審核
1. 項(xiàng)目選址 ：項(xiàng)目是否位于水資源短缺或水環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)。
2. 能力缺口 ：現(xiàn)狀污水處理和再生水利用能力缺口是否超過(guò) 30%。
3. 環(huán)境敏感性 ：項(xiàng)目是否位于環(huán)境敏感區(qū)，如水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)等。
（二）可行性審核
1. 技術(shù)路線 ：采用的污水處理和再生水利用技術(shù)是否成熟可靠，推薦采用 MBR、反滲透等先進(jìn)工藝。
2. 建設(shè)周期 ：項(xiàng)目是否能夠在 3 年內(nèi)完成建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)。
3. 運(yùn)營(yíng)維護(hù) ：是否有明確的運(yùn)營(yíng)維護(hù)方案，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。
（三）收益性審核
1. 收入測(cè)算 ：項(xiàng)目收入測(cè)算是否合理，是否有市場(chǎng)詢價(jià)材料或以往年度同性質(zhì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入作支撐。
2. 成本控制 ：項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本是否合理，是否有優(yōu)化空間。
3. 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 ：對(duì)項(xiàng)目收益的不確定性進(jìn)行評(píng)估，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。
（四）風(fēng)險(xiǎn)性審核
1. 政策風(fēng)險(xiǎn) ：項(xiàng)目是否符合國(guó)家和地方的政策導(dǎo)向，是否存在政策調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)。
2. 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn) ：再生水市場(chǎng)需求是否穩(wěn)定，是否存在市場(chǎng)飽和的風(fēng)險(xiǎn)。
3. 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn) ：采用的技術(shù)是否成熟穩(wěn)定，是否存在技術(shù)故障導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法正常運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。
六、申報(bào)窗口及資料清單
（一）申報(bào)窗口
1. 申報(bào)時(shí)間 ：每年 10 月底前完成下一年度項(xiàng)目的集中報(bào)送，次年 2 月底、5 月底、8 月底前分別完成第二季度、第三季度、全年項(xiàng)目的補(bǔ)充報(bào)送。
2. 申報(bào)平臺(tái) ：通過(guò)省級(jí)政府債券管理平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。
（二）資料清單
1. 項(xiàng)目立項(xiàng)文件 ：包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告及其批復(fù)文件。
2. 規(guī)劃許可文件 ：建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等。
3. 環(huán)評(píng)文件 ：環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及其批復(fù)文件。
4. 用地手續(xù) ：用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)、國(guó)有土地使用證等。
5. 實(shí)施方案 ：包括項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、技術(shù)方案、運(yùn)營(yíng)維護(hù)方案等。
6. 財(cái)務(wù)資料 ：財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告、收入測(cè)算說(shuō)明、資金籌集情況說(shuō)明等。
7. 法律意見(jiàn)書(shū) ：由律師事務(wù)所出具的項(xiàng)目合法性審查意見(jiàn)。
8. 其他材料 ：根據(jù)項(xiàng)目具體情況，提供相關(guān)的補(bǔ)充材料，如合作協(xié)議、技術(shù)專利等。
