隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)和"雙碳"目標(biāo)的提出，固體廢棄物綜合利用和資源循環(huán)利用已成為推動綠色低碳發(fā)展的重要抓手。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》精神?，充分發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債券在支持環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的積極作用，特制定本申報(bào)指南。當(dāng)前，我國正著力構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)生活各領(lǐng)域、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的廢棄物循環(huán)利用體系，到2025年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)大宗固體廢棄物年利用量40億噸，新增大宗固廢綜合利用率達(dá)60%?。地方政府專項(xiàng)債作為合法合規(guī)的重要融資渠道，具有成本低、期限長、規(guī)模大等優(yōu)勢?，是支持固體廢棄物資源化利用項(xiàng)目建設(shè)的理想資金來源。中機(jī)院爭資立項(xiàng)小組立足《地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法》等政策框架，在幫助項(xiàng)目單位系統(tǒng)了解專項(xiàng)債政策要求，規(guī)范申報(bào)流程，提高項(xiàng)目申報(bào)成功率，推動固體廢棄物"減量化、資源化、無害化"處理，助力美麗中國建設(shè)。

一、主管部門

發(fā)行主體?：省、自治區(qū)、直轄市政府為專項(xiàng)債券的發(fā)行主體，具體發(fā)行工作由省級財(cái)政部門負(fù)責(zé)?

歸口管理部門?：

各級發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)項(xiàng)目儲備、立項(xiàng)審批等前期工作?

各級財(cái)政部門：負(fù)責(zé)資金管理、債券發(fā)行等工作?

實(shí)施主體?：市(州)、縣(市、區(qū))政府為資金使用主體，由省級政府代為發(fā)行并轉(zhuǎn)貸使用?

二、政策內(nèi)容

政策依據(jù)?：

《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》(國家發(fā)改委，2024年)?

《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》(國務(wù)院，2024年)?

地方政府專項(xiàng)債券相關(guān)政策文件?

支持方式?：

專項(xiàng)債券資金以項(xiàng)目收益償還本息，不計(jì)入財(cái)政赤字?

債券期限靈活，可為3、5、7、10、15、20或30年期，平均期限約14.3年?

融資成本優(yōu)勢明顯，平均發(fā)行利率約為3.34%?

三、支持范圍

重點(diǎn)支持領(lǐng)域?：

工業(yè)、城建、農(nóng)林和生活等領(lǐng)域廢棄物資源綜合利用?

大宗工業(yè)固廢(尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣等)、建筑垃圾、畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、污水廠污泥等資源化利用?

廢舊汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)電產(chǎn)品等再制造項(xiàng)目?

城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目?

優(yōu)先支持項(xiàng)目?：

國家重點(diǎn)支持且需要地方配套的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目?

納入國家試點(diǎn)及地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范的項(xiàng)目?

技術(shù)先進(jìn)、示范效應(yīng)顯著的項(xiàng)目?

負(fù)面清單?：

樓堂館所、形象工程和政績工程?

房地產(chǎn)等其他禁止類項(xiàng)目?

已獲得其他市級財(cái)政資金支持的項(xiàng)目不得重復(fù)申報(bào)?

四、申報(bào)條件

主體資格?：

在本市正常生產(chǎn)經(jīng)營的單位，具有獨(dú)立法人資格?

資金和納稅信用良好，財(cái)務(wù)管理制度健全?

近3年無環(huán)保等領(lǐng)域嚴(yán)重失信記錄?

項(xiàng)目要求?：

符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向?

項(xiàng)目已完成立項(xiàng)、環(huán)評、能評、用地等前期手續(xù)?

具備開工條件或已開工建設(shè)?

項(xiàng)目收益能夠覆蓋債券本息?

其他條件?：

不得重復(fù)申報(bào)已獲得其他市級財(cái)政資金支持的項(xiàng)目?

項(xiàng)目應(yīng)具有明顯的環(huán)境效益和社會效益?

五、審核要點(diǎn)

合規(guī)性審查?：

項(xiàng)目是否符合專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域和負(fù)面清單要求?

前期手續(xù)是否完備(立項(xiàng)、環(huán)評、用地等)?

是否存在重復(fù)申報(bào)其他財(cái)政資金的情況?

技術(shù)可行性?：

技術(shù)路線是否先進(jìn)可行?

處理規(guī)模與工藝是否匹配?

是否有成功案例或示范效應(yīng)?

財(cái)務(wù)可行性?：

項(xiàng)目收益測算是否合理?

是否能夠覆蓋債券本息?

資金使用計(jì)劃是否科學(xué)?

實(shí)施能力?：

申報(bào)單位的技術(shù)實(shí)力和資金實(shí)力?

項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的專業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)?

配套資金落實(shí)情況?

六、申報(bào)窗口

申報(bào)時(shí)間?：

一般每年有1-2次集中申報(bào)機(jī)會，具體時(shí)間以省級發(fā)改和財(cái)政部門通知為準(zhǔn)?

2025年申報(bào)窗口預(yù)計(jì)在6月和10月左右(參考?xì)v年安排)?

申報(bào)流程?：

需求上報(bào)?：項(xiàng)目單位通過主管部門向發(fā)改和財(cái)政部門申報(bào)?

項(xiàng)目評審?：省級部門組織專家對項(xiàng)目進(jìn)行評審?

債券發(fā)行?：通過評審的項(xiàng)目納入發(fā)行計(jì)劃，由省級財(cái)政部門組織發(fā)行?

項(xiàng)目儲備?：

建議提前6-12個(gè)月準(zhǔn)備，爭取納入省級項(xiàng)目儲備庫?

通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(重大建設(shè)項(xiàng)目庫)申報(bào)?

七、資料清單

基礎(chǔ)材料?：

資金申請報(bào)告(含項(xiàng)目必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容等)?

項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)文件?

真實(shí)性承諾函?

專業(yè)文件?：

環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)文件?

節(jié)能評估報(bào)告?

用地預(yù)審或土地使用權(quán)證?

財(cái)務(wù)文件?：

項(xiàng)目收益與融資平衡方案?

配套資金承諾函?

最近三年財(cái)務(wù)報(bào)表?

其他材料?：

技術(shù)方案及專利證明等?

再制造項(xiàng)目需提供相關(guān)行業(yè)資質(zhì)?

示范項(xiàng)目需提供相關(guān)認(rèn)定文件?

八、注意事項(xiàng)

項(xiàng)目謀劃?：

應(yīng)結(jié)合地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，選擇符合國家戰(zhàn)略方向的項(xiàng)目?

注重項(xiàng)目包裝，突出環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益?

前期工作?：

提前辦理各項(xiàng)審批手續(xù)，確保項(xiàng)目成熟度?

加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政等部門的溝通對接?

材料準(zhǔn)備?：

確保材料完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、邏輯清晰?

重點(diǎn)突出項(xiàng)目創(chuàng)新性和示范性?

后續(xù)管理?：

通過評審的項(xiàng)目需按要求使用資金，定期報(bào)告進(jìn)度?

接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查?