一、低空經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)債支持領(lǐng)域全景圖
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕52號(hào)）“負(fù)面清單”管理模式，結(jié)合30個(gè)成功案例分析，低空經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)債重點(diǎn)覆蓋8大核心領(lǐng)域，聚焦“交通、物流、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、能源、農(nóng)業(yè)、文旅、基建”八大場(chǎng)景，具體如下：
二、專項(xiàng)債包裝核心思路：“場(chǎng)景深耕+收益復(fù)合”
低空經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)債申報(bào)成功的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)匹配政策導(dǎo)向、設(shè)計(jì)多元化收益來(lái)源、強(qiáng)化項(xiàng)目成熟度。具體包裝思路如下：
（一）領(lǐng)域選擇：聚焦“三高”原則
高政策契合度：優(yōu)先選擇納入國(guó)家/省級(jí)低空經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)（如民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)、通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)）或地方新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項(xiàng)目（如縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)、就業(yè)吸納）。
案例參考：湖南低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園（全國(guó)最大單體項(xiàng)目，納入省級(jí)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，獲專項(xiàng)債13.2億元）。
高收益保障性：
基礎(chǔ)設(shè)施類
：專項(xiàng)債占比≤60%，配套市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)（如廠房租金+設(shè)備租賃）；
場(chǎng)景應(yīng)用類
：收益覆蓋倍數(shù)需≥1.3（如冷鏈物流+應(yīng)急配送組合收益）。
高區(qū)域適配性：
東部沿海：側(cè)重eVTOL商業(yè)化（如深圳起降網(wǎng)絡(luò)）、跨境物流走廊（如云南跨境運(yùn)輸走廊）；
中西部：聚焦農(nóng)林植保（如新疆棉田監(jiān)測(cè)）、應(yīng)急救援（如甘肅高原救援）。
（二）項(xiàng)目包裝五步法
合規(guī)性筑基：
完成“七件套”手續(xù)：立項(xiàng)批復(fù)、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)批復(fù)、空域使用許可、節(jié)能審查、水土保持、防洪評(píng)價(jià)；
空域管理方案需經(jīng)軍方/民航審批（重點(diǎn)區(qū)域提前1年協(xié)調(diào)）；
敏感區(qū)域項(xiàng)目同步開(kāi)展防洪評(píng)價(jià)、水土保持等專項(xiàng)評(píng)估。
收益結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)：
基礎(chǔ)收益層（40%-60%）
：場(chǎng)地租賃（如通用機(jī)場(chǎng)跑道租賃費(fèi)=150-300元/㎡·年）、倉(cāng)儲(chǔ)租賃（如冷鏈倉(cāng)庫(kù)租金=20-50元/㎡·月）；
增值服務(wù)層（20%-30%）
：數(shù)據(jù)服務(wù)（如低空飛行數(shù)據(jù)服務(wù)年費(fèi)=0.5-1元/架次）、技術(shù)培訓(xùn)（如飛行培訓(xùn)費(fèi)=5000-10000元/人）；
政策補(bǔ)貼層（10%-20%）
：政府購(gòu)買服務(wù)（如森林防火監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)=50-100萬(wàn)元/年）、低碳補(bǔ)貼（如氫能加氫站建設(shè)補(bǔ)貼=投資額的30%）。
技術(shù)融合創(chuàng)新：
組合申報(bào)“空天地一體化”項(xiàng)目（如5G+北斗+AI的低空監(jiān)管系統(tǒng)）；
案例：深圳供電局無(wú)人機(jī)巡檢系統(tǒng)年省運(yùn)維費(fèi)1200萬(wàn)元，通過(guò)專項(xiàng)債覆蓋設(shè)備采購(gòu)。
區(qū)域資源聯(lián)動(dòng)：
產(chǎn)業(yè)協(xié)同：通用機(jī)場(chǎng)+物流園區(qū)+實(shí)訓(xùn)基地“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”（如安徽蕪湖航空產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)“制造-測(cè)試-應(yīng)用”閉環(huán)）；
跨界融合：低空旅游+文化節(jié)慶（如海南低空旅游觀光帶結(jié)合民俗節(jié)慶，提升游客量30%）。
風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制：
設(shè)置收益補(bǔ)償條款：客流不足時(shí)政府按協(xié)議補(bǔ)足差額（如低空旅游項(xiàng)目約定最低客流量）；
建立償債準(zhǔn)備金：按債券余額1%-3%計(jì)提，專項(xiàng)用于兌付風(fēng)險(xiǎn)。
三、重點(diǎn)領(lǐng)域申報(bào)要點(diǎn)與案例解析
結(jié)合30個(gè)成功案例，提煉以下高頻領(lǐng)域的申報(bào)關(guān)鍵：
1. 通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)（占比35%）
建設(shè)內(nèi)容
：跑道（≥1200米）、機(jī)庫(kù)（2000-5000㎡）、塔臺(tái)、航站樓、導(dǎo)航燈光系統(tǒng)；
關(guān)鍵指標(biāo)
：
投資強(qiáng)度：3000-5000萬(wàn)元/跑道公里；
收益平衡：需配套飛行服務(wù)站（年服務(wù)費(fèi)=跑道長(zhǎng)度×10萬(wàn)元）；
案例參考
：韶關(guān)新豐縣通用機(jī)場(chǎng)（5億元投資，專項(xiàng)債3.75億），通過(guò)“跑道租賃+飛行服務(wù)”實(shí)現(xiàn)收益覆蓋倍數(shù)1.4。
2. 低空物流網(wǎng)絡(luò)（占比20%）
實(shí)施路徑
：
建設(shè)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)：樞紐基地（城市）→配送站點(diǎn)（縣域）→起降點(diǎn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）；
配置裝備：載重500kg級(jí)無(wú)人機(jī)（單價(jià)80-120萬(wàn)元/架）；
收益模型
： 年收益=配送量×單量運(yùn)費(fèi)（3?8元/kg）+冷庫(kù)租賃費(fèi)（20?50元/㎡?月）
案例參考
：江蘇低空物流配送網(wǎng)絡(luò)（7.4億投資，專項(xiàng)債2.1億），通過(guò)“社區(qū)配送+冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)”實(shí)現(xiàn)年收益1.2億元。
3. 無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（占比25%）
功能分區(qū)
：制造區(qū)（組裝線）、研發(fā)區(qū)（風(fēng)洞實(shí)驗(yàn)室）、測(cè)試區(qū)（空域模擬場(chǎng)景）；
政策包
：
設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼（最高30%）；
研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除（175%）；
案例參考
：自貢航空產(chǎn)業(yè)園無(wú)人機(jī)生產(chǎn)中心（38.42億投資，專項(xiàng)債10.75億），通過(guò)“生產(chǎn)+研發(fā)+測(cè)試”一體化模式，吸引20家企業(yè)入駐。
4. 新型基礎(chǔ)設(shè)施（占比10%）
建設(shè)內(nèi)容
：5G空域網(wǎng)（密集基站覆蓋）、低空大數(shù)據(jù)中心（存儲(chǔ)+算力）、云計(jì)算平臺(tái)（飛行數(shù)據(jù)處理）；
收益模式
：
數(shù)據(jù)服務(wù)訂閱（如飛行數(shù)據(jù)分析報(bào)告）；
算力租賃（如無(wú)人機(jī)調(diào)度算法開(kāi)發(fā)）；
案例參考
：貴州低空大數(shù)據(jù)中心（9.6億投資，專項(xiàng)債2.7億），通過(guò)“數(shù)據(jù)存儲(chǔ)+AI分析”服務(wù)，年收益8000萬(wàn)元。
四、申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)防控要點(diǎn)
合規(guī)紅線：
禁止將商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)（如酒店、公寓）包裝為產(chǎn)業(yè)配套；
嚴(yán)禁專項(xiàng)債用于償還存量債務(wù)或補(bǔ)充流動(dòng)資金。
收益審計(jì)：
需提供連續(xù)3年同類項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)（如無(wú)則按行業(yè)均值測(cè)算）；
第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)需具備民航局認(rèn)證資質(zhì)。
動(dòng)態(tài)調(diào)整：
每半年報(bào)送項(xiàng)目收益進(jìn)度（偏差超10%需整改）；
建立“紅黃綠”三色預(yù)警機(jī)制（綠色：覆蓋倍數(shù)≥1.5；黃色：1.2-1.5；紅色：＜1.2）。
低空經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)債是地方政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、激活新質(zhì)生產(chǎn)力的重要工具。建議地方政府把握2025年三季度申報(bào)窗口期，聚焦“高政策契合、高收益保障、高區(qū)域適配”領(lǐng)域，通過(guò)“場(chǎng)景深耕+收益復(fù)合”設(shè)計(jì)，強(qiáng)化前期手續(xù)完備性，確保項(xiàng)目“申報(bào)即獲批、發(fā)行即達(dá)產(chǎn)”。
