一、縣域經(jīng)濟(jì)的重要性

縣域經(jīng)濟(jì)，是指以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的一種行政區(qū)劃型經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是“百千萬(wàn)工程”的實(shí)施目標(biāo)，是“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的主抓手，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)，是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

從2022年開(kāi)始，廣東省高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相應(yīng)出臺(tái)多項(xiàng)政策推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！鞍偾f(wàn)工程”實(shí)施以來(lái)，省委書(shū)記黃坤明也多次強(qiáng)調(diào)要做強(qiáng)做大縣域經(jīng)濟(jì)。

圖1   廣東省“縣域經(jīng)濟(jì)”相關(guān)政策

在2024年公布的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排行榜當(dāng)中，廣東省博羅縣、四會(huì)市上榜，2024年GDP分別為952.24億元、818.4億元，占廣東省GDP比例為1.25%。

基于資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施、人才儲(chǔ)備等因素，縣域經(jīng)濟(jì)一直以來(lái)是廣東省高質(zhì)量發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，但同時(shí)也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的潛力板。

二、專(zhuān)項(xiàng)債賦能縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展立足于縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，但因抵押物不足、信用評(píng)級(jí)低、項(xiàng)目收益性弱等原因，銀行貸款供給難以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。同時(shí)縣域其他金融組織放貸成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)的支持力度相對(duì)較弱，僅僅依靠地方財(cái)政資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度較大。

專(zhuān)項(xiàng)債券作為一種重要的財(cái)政工具，具有以下優(yōu)勢(shì):

1．規(guī)模大、期限長(zhǎng)、融資成本低

專(zhuān)項(xiàng)債券由省級(jí)政府統(tǒng)一發(fā)行，額度由國(guó)家層面統(tǒng)籌安排，能夠一次性籌集大規(guī)模建設(shè)資金，這對(duì)于需要巨額投入的縣域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（如交通網(wǎng)絡(luò)、水利工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)）至關(guān)重要。

專(zhuān)項(xiàng)債券期限通常較長(zhǎng)，常見(jiàn)10年、15年、20年甚至30年，完美匹配基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資回收期長(zhǎng)、收益逐步顯現(xiàn)的特點(diǎn)，有效緩解縣級(jí)政府短期償債壓力，避免了“短債長(zhǎng)投”的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，為項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)提供了時(shí)間保障。

專(zhuān)項(xiàng)債券以省級(jí)政府信用作為背書(shū)發(fā)行，憑借高信用等級(jí)，能夠在債券市場(chǎng)獲得顯著低于商業(yè)銀行貸款、企業(yè)債等市場(chǎng)化融資渠道的發(fā)行利率，大大降低了縣域項(xiàng)目的整體融資成本，減輕了未來(lái)的利息負(fù)擔(dān)和財(cái)政壓力。

2．新政策對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債的收益性提出了新要求

專(zhuān)項(xiàng)債券需要實(shí)現(xiàn)融資與收益自平衡，但根據(jù)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕52號(hào)），對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的政府性基金收入和項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)收入難以?xún)斶€本息的，允許地方依法分年安排專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金，以及調(diào)度其他項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)收入、項(xiàng)目單位資金和政府性基金預(yù)算收入等償還，實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡即可。新政策對(duì)收益性要求的變化，為專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃帶來(lái)了新機(jī)遇。

3．申報(bào)領(lǐng)域基本覆蓋縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要聚焦基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施建設(shè)，而專(zhuān)項(xiàng)債券主要用于支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如教育、醫(yī)療、農(nóng)村人居環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施等，這引導(dǎo)資金精準(zhǔn)投向縣域發(fā)展最急需補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的關(guān)鍵領(lǐng)域。

并且，目前專(zhuān)項(xiàng)債券實(shí)行負(fù)面清單制，只要不屬于負(fù)面清單、經(jīng)常性支出的內(nèi)容均可以申報(bào)，申報(bào)支持范圍擴(kuò)大。

4．專(zhuān)項(xiàng)債作資本金有利于縣域國(guó)企突破融資瓶頸

除了將專(zhuān)項(xiàng)債券用于建設(shè)資金，目前共有22個(gè)行業(yè)可以使用專(zhuān)項(xiàng)債券作資本金，能夠有效吸引和撬動(dòng)社會(huì)資本共同投入項(xiàng)目，是突破融資瓶頸、實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目落地的關(guān)鍵手段。

三、專(zhuān)項(xiàng)債助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)方向

1．促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園、智慧農(nóng)業(yè)設(shè)施、糧食、農(nóng)資倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施等。

鄉(xiāng)村旅游：支持重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，包括游客中心、停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所、智慧旅游系統(tǒng)、景區(qū)內(nèi)旅游道路、水電管網(wǎng)、垃圾污水處理設(shè)施等。

鄉(xiāng)村建設(shè)：支持農(nóng)村道路建設(shè)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升相關(guān)工程。

2．提升民生領(lǐng)域服務(wù)水平

教育文化：支持學(xué)前教育、職業(yè)教育、高等教育、普通高中設(shè)施建設(shè)。

養(yǎng)老托育：支持養(yǎng)老院、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、托育服務(wù)中心及配套設(shè)施建設(shè)。

城市更新：支持老舊街區(qū)、老舊城區(qū)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造、危舊樓改造、市政管網(wǎng)更新改造（供水、排水、供氣、供熱等）等。

生態(tài)環(huán)保：支持城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施、城鎮(zhèn)污水、工業(yè)污水收集處理、重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理、污泥無(wú)害化處理和資源化利用、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)等其他生態(tài)修復(fù)、其他生態(tài)保護(hù)相關(guān)內(nèi)容。

3．提高產(chǎn)業(yè)承載能力

廠(chǎng)房建設(shè)：支持建設(shè)通用或定制化廠(chǎng)房，提供產(chǎn)業(yè)園競(jìng)爭(zhēng)力，降低企業(yè)初始投資，加速項(xiàng)目落地。

園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施：支持園區(qū)道路、管網(wǎng)（水電氣熱污）、通訊網(wǎng)絡(luò)等“七通一平”建設(shè)或升級(jí)改造、停車(chē)位及充電樁等配套服務(wù)設(shè)施。

冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流：支持冷庫(kù)新建及智能化改造、物流園區(qū)及信息化平臺(tái)、糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、應(yīng)急物流倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施等。

四、專(zhuān)項(xiàng)債券用于縣域經(jīng)濟(jì)的建議

1．高質(zhì)量項(xiàng)目謀劃與儲(chǔ)備

關(guān)注國(guó)家政策導(dǎo)向和縣域發(fā)展實(shí)際需求，建立常態(tài)化、滾動(dòng)式的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。提前謀劃，完善項(xiàng)目申報(bào)方案和前期手續(xù)批復(fù)，提高項(xiàng)目成熟度，深入分析和挖掘縣域項(xiàng)目合理的、可持續(xù)的收益來(lái)源，科學(xué)、合理、合規(guī)進(jìn)行收入測(cè)算。

圖2  “三級(jí)項(xiàng)目庫(kù)”滾動(dòng)管理

2．創(chuàng)新融資模式

目前省發(fā)改對(duì)國(guó)企作為實(shí)施主體、專(zhuān)項(xiàng)債用作資本金的支持力度進(jìn)一步加大。在廣東省財(cái)政廳披露的2025年新增專(zhuān)項(xiàng)債券（十九期—二十一期）資料中，用作資本金數(shù)額123.1325億元，在專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行總額中占比高達(dá)41%，其中省本級(jí)的項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)債用作資本金的比例為100%。

同時(shí)，“專(zhuān)項(xiàng)債+超長(zhǎng)期特別國(guó)債”“專(zhuān)項(xiàng)債+中央預(yù)算內(nèi)資金”“專(zhuān)項(xiàng)債+新型政策性金融工具”等多種組合融資方式可以擴(kuò)展資金來(lái)源渠道，加快縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 

3．加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作

專(zhuān)項(xiàng)債的申請(qǐng)需要發(fā)改部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目單位共同出力，因此部門(mén)之間需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高溝通效率，形成工作合力，加快項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)度。同時(shí)，必要時(shí)可以引入第三方咨詢(xún)單位，深入了解專(zhuān)項(xiàng)債券政策，提高申報(bào)效率，搶抓政策風(fēng)口。