為深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，落實(shí)“十四五”規(guī)劃《綱要》《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)工作部署，進(jìn)一步完善國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)有效降低全社會(huì)物流成本，國(guó)家發(fā)展改革委近日印發(fā)通知，將武漢生產(chǎn)服務(wù)型等30個(gè)國(guó)家物流樞紐納入建設(shè)名單。此次納入建設(shè)名單的樞紐具有三方面顯著特點(diǎn)： 

    一是緊密融合產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本次入選名單中，生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐共19個(gè)，占比63%。相關(guān)樞紐依托各自資源稟賦，不斷提升服務(wù)能級(jí)，深入產(chǎn)業(yè)鏈條，打造各具特色的樞紐經(jīng)濟(jì)。寧波生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐圍繞綠色石化、新能源汽車、高端裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)集群，布局供應(yīng)鏈配套設(shè)施，提供物流集成服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效。成都商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐依托農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，強(qiáng)化大宗農(nóng)產(chǎn)品集散與冷鏈物流等核心功能，拓展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“生產(chǎn)—倉(cāng)儲(chǔ)—流通”服務(wù)一體化、覆蓋初級(jí)產(chǎn)品至高附加值農(nóng)產(chǎn)品的全品類供應(yīng)鏈體系。 

     二是暢通國(guó)際物流通道，服務(wù)區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放。相關(guān)樞紐充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)通道能力建設(shè)，為服務(wù)區(qū)域擴(kuò)大開(kāi)放貢獻(xiàn)力量。哈爾濱空港型國(guó)家物流樞紐全力推進(jìn)國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造面向俄羅斯和日韓的空中通道，“哈爾濱—哈巴羅夫斯克—首爾”航線實(shí)現(xiàn)跨境中轉(zhuǎn)效率提升30%。巴彥淖爾（甘其毛都）陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐強(qiáng)化對(duì)蒙物流通道服務(wù)組織能力，不斷提升口岸通關(guān)便利化水平、國(guó)際換裝組織能力、流通加工物流條件等，打造向北開(kāi)放的重要門(mén)戶。 

     三是提升運(yùn)行效能，助力降低物流成本。相關(guān)國(guó)家物流樞紐不斷創(chuàng)新運(yùn)行模式，通過(guò)流程優(yōu)化、資源整合，提供效率更優(yōu)、成本更低、質(zhì)量更好的解決方案，積極發(fā)展適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。周口港口型國(guó)家物流樞紐加強(qiáng)服務(wù)組織能力，開(kāi)展基于“水水中轉(zhuǎn)”的“內(nèi)河+海運(yùn)”接力運(yùn)輸模式，充分利用內(nèi)河航運(yùn)連接沿海港口資源，延伸全球水運(yùn)業(yè)務(wù)，相較傳統(tǒng)陸海聯(lián)運(yùn)，時(shí)間縮短約13%。沈陽(yáng)陸港型國(guó)家物流樞紐開(kāi)展“中歐班列通關(guān)信息化互聯(lián)互通平臺(tái)”建設(shè)，協(xié)調(diào)海關(guān)、鐵路、場(chǎng)站等多方資源，提升多環(huán)節(jié)作業(yè)適配度，各方協(xié)同作業(yè)效率提升超過(guò)50%。 圖片

     下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將持續(xù)推動(dòng)相關(guān)國(guó)家物流樞紐扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)工作，抓好《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》明確的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，培育提升國(guó)家物流樞紐發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮資源配置樞紐、組織運(yùn)行中心和服務(wù)高地作用，“以點(diǎn)帶面”加快完善現(xiàn)代物流組織運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代物流規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化發(fā)展，構(gòu)建“物流樞紐+產(chǎn)業(yè)集群”協(xié)同發(fā)展新模式，為系統(tǒng)降低全社會(huì)物流成本、發(fā)展符合我國(guó)情以及大規(guī)模生產(chǎn)消費(fèi)需要的現(xiàn)代物流體系提供關(guān)鍵支撐。國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家發(fā)展改革委新聞宣傳、信息公開(kāi)、服務(wù)群眾的重要平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，解讀重大政策，提供政務(wù)服務(wù)等。

    以下為國(guó)家物流樞紐建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)債申請(qǐng)要點(diǎn)分析

一、政策背景與支持方向

  國(guó)家政策依據(jù)：需符合《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2018〕1886號(hào)）；參照《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》；符合"十四五"現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃要求。

  重點(diǎn)支持領(lǐng)域：多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)（鐵路專用線、港口集疏運(yùn)等）、智慧物流基礎(chǔ)設(shè)施（自動(dòng)化倉(cāng)儲(chǔ)、智能分揀中心）、冷鏈物流樞紐設(shè)施、應(yīng)急物流保障設(shè)施、國(guó)際物流中轉(zhuǎn)設(shè)施（保稅物流中心、跨境節(jié)點(diǎn)）。

二、項(xiàng)目合規(guī)性要求

規(guī)劃銜接：需納入國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單》、與省級(jí)物流規(guī)劃相銜接、項(xiàng)目用地符合國(guó)土空間規(guī)劃。

審批要件：完整的項(xiàng)目審批/核準(zhǔn)/備案文件、有效的環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、施工許可證（如已開(kāi)工）。

三、專項(xiàng)債申報(bào)核心要素

收益平衡設(shè)計(jì)：需明確至少3項(xiàng)收益來(lái)源（如倉(cāng)儲(chǔ)租金、裝卸服務(wù)費(fèi)、物流信息服務(wù)費(fèi)等）、項(xiàng)目收益覆蓋率≥1.2（建議達(dá)到1.5以上）、編制10年期現(xiàn)金流測(cè)算表。

資本金要求：符合國(guó)家固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例要求（物流項(xiàng)目一般20%）、資本金來(lái)源需落實(shí)證明、負(fù)面清單規(guī)避不得包含商業(yè)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、避免純?cè)O(shè)備購(gòu)置類投入、土建投資占比不宜超過(guò)60%。

四、申報(bào)材料編制要點(diǎn)

實(shí)施方案編制：突出"補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)"功能、量化項(xiàng)目對(duì)區(qū)域物流成本降低的預(yù)期效果、明確運(yùn)營(yíng)管理模式（建議政府平臺(tái)公司+專業(yè)物流企業(yè)合作）。

財(cái)務(wù)分析：成本測(cè)算需包含建設(shè)期利息、采用保守性原則預(yù)估收益、設(shè)置敏感性分析（貨量波動(dòng)20%情景測(cè)試）。

附件準(zhǔn)備：物流需求分析報(bào)告（最好有第三方數(shù)據(jù)支撐）、與重點(diǎn)企業(yè)的合作意向書(shū)、前期工作完成度證明。

五、實(shí)操建議

時(shí)序安排：提前6個(gè)月啟動(dòng)前期工作、關(guān)注每年3-4月和9-10月申報(bào)窗口期、預(yù)留至少2個(gè)月用于材料修改。

風(fēng)險(xiǎn)防控：設(shè)置專項(xiàng)債資金監(jiān)管專戶、準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案（如貨量不及預(yù)期時(shí)的補(bǔ)救措施）、明確資產(chǎn)處置路徑。

創(chuàng)新方向：探索"物流樞紐+"開(kāi)發(fā)模式（如配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、引入REITs退出機(jī)制設(shè)計(jì)、結(jié)合碳達(dá)峰要求設(shè)計(jì)綠色物流設(shè)施。

注意事項(xiàng)：

避免過(guò)度包裝收益，近年審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注物流項(xiàng)目收益虛高問(wèn)題；

建議新申報(bào)項(xiàng)目投資規(guī)?？刂圃?-20億元區(qū)間；

優(yōu)先申報(bào)已開(kāi)工或前期工作成熟度≥80%的項(xiàng)目；

注意2023年后政策對(duì)項(xiàng)目信息化投入的新要求（一般不低于總投資的15%）