地方政府專項(xiàng)債券作為穩(wěn)投資、補(bǔ)短板、促發(fā)展的重要政策工具，在推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。然而，在專項(xiàng)債項(xiàng)目的實(shí)施過程中，從項(xiàng)目入庫儲(chǔ)備到發(fā)行使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，都面臨著諸多復(fù)雜且實(shí)際的問題，亟待清晰明確的解答與規(guī)范。本文聚焦于專項(xiàng)債項(xiàng)目入庫儲(chǔ)備審核階段的常見疑問，如打捆打包項(xiàng)目的界定、已發(fā)行債券項(xiàng)目的再次申報(bào)、項(xiàng)目土地手續(xù)要求等，同時(shí)對(duì)專項(xiàng)債發(fā)行主體、投向領(lǐng)域、資金使用規(guī)范等核心要點(diǎn)進(jìn)行梳理，旨在為相關(guān)從業(yè)者和關(guān)注者提供全面且實(shí)用的指導(dǎo)，助力專項(xiàng)債項(xiàng)目高效、合規(guī)推進(jìn)。

 專債項(xiàng)目入庫儲(chǔ)備審核有關(guān)問題

01、打捆打包項(xiàng)目的定義是什么？同類建設(shè)內(nèi)容項(xiàng)目是否可以打捆？如多個(gè)老舊小區(qū)，幼兒園是否可以按照一個(gè)項(xiàng)目履行審批程序？

答：本管轄區(qū)內(nèi)同類型項(xiàng)目，如城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、公辦幼兒園、托育所、政府投資停車場(chǎng)等，同領(lǐng)域的項(xiàng)目可以按一個(gè)項(xiàng)目履行審批程序，申請(qǐng)一個(gè)項(xiàng)目代碼。不允許多個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目代碼打包成一個(gè)項(xiàng)目。

02、之前已發(fā)行債券的核準(zhǔn)項(xiàng)目，2024年還有債券需求，是否可以入庫？

答：必須是在國家發(fā)改委審核通過的準(zhǔn)備項(xiàng)目清單中的項(xiàng)目。

03、過去年份已發(fā)過債券，2024年仍有需求的項(xiàng)目，但是資金需求不足1000萬元，是否可以再次申報(bào)？

答：資金需求500萬元以上可以。

04、涉及鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，建設(shè)用地是村集體，用地規(guī)劃下不來，土地租賃、承包合同可以作為土地手續(xù)嗎？

答：凡涉及用地的，均需要取得土地相關(guān)手續(xù)。

05、財(cái)政庫做一案兩書按照可研的總投資算，省項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫總投資按照初設(shè)算，可研和初設(shè)總投資不一樣的項(xiàng)目怎么辦？

答：設(shè)區(qū)市審批部門向財(cái)政部門提出申請(qǐng)調(diào)整。

06、統(tǒng)計(jì)市縣申報(bào)項(xiàng)目和入庫項(xiàng)目數(shù)時(shí)，市縣申報(bào)項(xiàng)目以市縣轉(zhuǎn)入項(xiàng)目庫項(xiàng)目數(shù)為準(zhǔn)還是以形成初次申報(bào)項(xiàng)目數(shù)為準(zhǔn)？

答：以設(shè)區(qū)市審核通過報(bào)省發(fā)改委的項(xiàng)目個(gè)數(shù)為準(zhǔn)。

07、有的項(xiàng)目都開工幾年了，甚至拿到了幾批專債的錢了，至今未取得工規(guī)證和開工證，可以現(xiàn)在入庫嗎？

答：入省項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫可以，取得相關(guān)手續(xù)后，可以申請(qǐng)列入國家準(zhǔn)備項(xiàng)目清單。

08、河道治理、智慧城市、圖書館、博物館建設(shè)項(xiàng)目如何掌握？

答：符合水利要求的河道治理可以，智慧城市（不含土建工程工程）可以，單一功能的圖書館、博物館項(xiàng)目不可以。

09、道內(nèi)建有民居，隨著治理提升河道防能力，要求搬遷將整個(gè)村的民居遷出河道，現(xiàn)在實(shí)施搬遷，此類項(xiàng)目能否取得專項(xiàng)債的支持？

答：不支持。

10、新基建項(xiàng)目：如果實(shí)施信息化項(xiàng)目，是長(zhǎng)期租用房屋，在申報(bào)時(shí)，沒有三證之一，只有租賃協(xié)議，怎樣上傳文件作為支撐；智慧燈桿的作用也不僅僅是照明，還有信息化新基建成份的內(nèi)容，一般都讓去掉了，是否可以報(bào)？

答：信息化項(xiàng)目可以沒有三證。智慧燈桿不支持。

11、鄉(xiāng)村振興等綜合性較強(qiáng)的項(xiàng)目，內(nèi)容較多，有沒有限制主要投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域？

 答：鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目指農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境整治類項(xiàng)目。不支持綠化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及加工類項(xiàng)目。

12、庫里填寫的建設(shè)內(nèi)容與批復(fù)差異大，如何解決？

答：以批復(fù)內(nèi)容為依據(jù)。

13、竣工時(shí)間差異較大。經(jīng)溝通，未竣工，如何處理差異？如：某工程，初設(shè)批復(fù)文件上建設(shè)年限2021年4月至12月，庫里填報(bào)2021-08-04至2023-04-13。

答：以施工許可證日期為準(zhǔn)。

14、跨區(qū)域項(xiàng)目如何填報(bào)？部分手續(xù)縣區(qū)不掌握。

答：跨區(qū)域項(xiàng)目分段實(shí)施，由項(xiàng)目所在地分段進(jìn)行入庫填報(bào)，相關(guān)項(xiàng)目清單市發(fā)改委匯總報(bào)送省發(fā)改委投資處，經(jīng)分管同志核實(shí)確認(rèn)后，將相關(guān)手續(xù)補(bǔ)充至該項(xiàng)目。

專項(xiàng)債的18個(gè)基本要點(diǎn)

01、專項(xiàng)債的發(fā)行主體是什么？

省、自治區(qū)、直轄市政府為專項(xiàng)債券的發(fā)行主體，具體發(fā)行工作由省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)。設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)政府（以下簡(jiǎn)稱市縣級(jí)政府）確需發(fā)行專項(xiàng)債券的，應(yīng)當(dāng)納入本省、自治區(qū)、直轄市政府性基金預(yù)算管理，由省、自治區(qū)、直轄市政府統(tǒng)一發(fā)行并轉(zhuǎn)貸給市縣級(jí)政府。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，計(jì)劃單列市政府可以自辦發(fā)行專項(xiàng)債券。

02、專項(xiàng)債投向哪些領(lǐng)域？

專項(xiàng)債支持11大領(lǐng)域。分別是：交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源。

（其中，社會(huì)事業(yè)里主要包括衛(wèi)生健康、教育（學(xué)前教育和職業(yè)教育）、養(yǎng)老、文化旅游、其他社會(huì)事業(yè)。支持鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文化旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游、紅色旅游、旅游扶貧開發(fā)建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。）

03、專項(xiàng)債資金可以用作資本金的領(lǐng)域有哪些？

13個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目，分別是鐵路、收費(fèi)公路、干線和東部地區(qū)支線機(jī)場(chǎng)、內(nèi)河航電樞紐和港口、城市停車場(chǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供排水、新能源項(xiàng)目、煤炭?jī)?chǔ)備設(shè)施、國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

04、專項(xiàng)債可以發(fā)行多少年?

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見》（財(cái)庫〔2020〕36號(hào)），地方債期限為1年、2年、3年、5年、7年、10年、15年、20年、30年。允許地方結(jié)合實(shí)際情況，采取到期還本、提前還本、分年還本等不同還本方式。

05、專項(xiàng)債是否可以分期償還？

完善專項(xiàng)債本金償還方式，在到期一次性償還本金方式基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)專項(xiàng)債發(fā)行時(shí)采取本金分期償還方式，既確保分期項(xiàng)目收益用于償債，又平滑債券存續(xù)期內(nèi)償債壓力。

06、專項(xiàng)債的本金和利息如何償還？

專項(xiàng)債務(wù)本金通過對(duì)應(yīng)的政府性基金收入、專項(xiàng)收入、發(fā)行專項(xiàng)債等償還。專項(xiàng)債務(wù)利息通過對(duì)應(yīng)的政府性基金收入、專項(xiàng)收入償還，不得通過發(fā)行專項(xiàng)債償還。常規(guī)的10年期以下專項(xiàng)債按年付息，到期一次性還本；10年期及以上專項(xiàng)債按半年付息，到期一次性還本；制定提前還本計(jì)劃的項(xiàng)目，按照約定及信息披露的方式償還本金及利息。

07、省內(nèi)的專項(xiàng)債發(fā)行計(jì)劃是誰制定的？

省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮本級(jí)和市縣情況，根據(jù)預(yù)算調(diào)整方案、償還專項(xiàng)債務(wù)本金需求和債券市場(chǎng)狀況等因素，制定全省專項(xiàng)債發(fā)行計(jì)劃，合理確定期限結(jié)構(gòu)和發(fā)行時(shí)點(diǎn)。

08、專項(xiàng)債通常在何時(shí)提前下達(dá)？額度多少？

最早在上一年11月。2019年以后，財(cái)政部可以在兩會(huì)前提前下達(dá)未來年度專項(xiàng)債額度，確保來年初地方債及時(shí)發(fā)行。實(shí)際操作中，多數(shù)年份選擇在上一年末提前下達(dá)專項(xiàng)債額度。政策規(guī)定，專項(xiàng)債提前下達(dá)額度不超過當(dāng)年新增限額的60%。實(shí)際操作中，每年末提前下達(dá)額度占來年總額度的40%-50%。

09、已完工的項(xiàng)目是否可以申請(qǐng)專項(xiàng)債券資金？

不可以。專項(xiàng)債券資金可以用于新建或在建項(xiàng)目，資金下達(dá)后要求形成實(shí)物工作量。

10、哪些單位可以做項(xiàng)目實(shí)施主體？

項(xiàng)目行業(yè)主管部門（要有機(jī)關(guān)法人證書）；事業(yè)單位/地方城投公司 /國有企業(yè)（所在地人民政府/行業(yè)主管部門授權(quán)）。具體各省要求有不同，以本省要求為準(zhǔn)。

11、專項(xiàng)債項(xiàng)目收益來源是否需要和建設(shè)內(nèi)容匹配？

需匹配，收益挖掘要遵循以下原則：

（1）相關(guān)性原則（收入來源于項(xiàng)目自身）

（2）直接性原則（收入來源于項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容）

（3）可衡量原則（收入有參考依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)）

12、專項(xiàng)債券資金重點(diǎn)支持的方向包括“兩新一重”，指的是什么？

“兩新一重”顧名思義，也就是兩個(gè)“新”和一個(gè)“重”，分別是新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通、水利等重大工程。

（“兩新一重”建設(shè)主要是：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。）

13、同類項(xiàng)目可否打包發(fā)行專項(xiàng)債？

根據(jù)項(xiàng)目所屬區(qū)域、行業(yè)、類型等因素，可采取同類項(xiàng)目集合方式發(fā)行；

譬如多所幼兒園、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所（單個(gè)子項(xiàng)目平衡到整體平衡）專項(xiàng)債申報(bào)要求項(xiàng)目要入發(fā)改重大項(xiàng)目庫（一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)代碼，同類項(xiàng)目建議打包一個(gè)立項(xiàng)）。

14、項(xiàng)目資本金可以全部使用專項(xiàng)債資金做資本金嗎？

不能。項(xiàng)目資本金應(yīng)滿足不同行業(yè)資本金的比例要求，同時(shí)，資本金不應(yīng)全部以專項(xiàng)債資金充當(dāng)。地方政府或項(xiàng)目單位應(yīng)自籌一部分資本金，缺口部分可以使用專項(xiàng)債資金。從已發(fā)專項(xiàng)債來看，很少有專項(xiàng)債資金占資本金金額60%以上，常規(guī)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目一般要求最低資本金不低于20%。

15、新增專項(xiàng)債券資金是否可以置換存量債務(wù)？

嚴(yán)禁將新增專項(xiàng)債券資金用于置換存量債務(wù)，決不允許搞形象工程、面子工程。新增專項(xiàng)債券資金依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息等，嚴(yán)禁用于商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)補(bǔ)貼等。同時(shí)，堅(jiān)持不安排土地儲(chǔ)備項(xiàng)目、不安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、不安排房地產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目。

16、需要第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)配合做的文件有哪些？

專項(xiàng)債項(xiàng)目發(fā)行前，需要第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)做的文件主要有項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目收益與融資平衡方案、財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告、法律意見書、信用評(píng)級(jí)文件（信用評(píng)級(jí)文件一般由省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)編制）。

17、文化旅游領(lǐng)域，哪些項(xiàng)目不支持申報(bào)？

博物館以外的文化類項(xiàng)目、非A級(jí)景區(qū)內(nèi)的旅游項(xiàng)目、酒店和民宿等產(chǎn)業(yè)建筑、已竣工或臨近竣工項(xiàng)目、大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市提質(zhì)“亮化”等項(xiàng)目不支持申報(bào)。

18、多功能智慧桿項(xiàng)目可以申請(qǐng)專項(xiàng)債嗎？ 

可以。目前已經(jīng)有多個(gè)片區(qū)化的多功能智慧桿項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)債成功。以多功能智慧燈桿為基礎(chǔ)，延伸應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)：智慧照明、智慧交通、智慧警務(wù)、智慧城管、城市環(huán)境監(jiān)測(cè)、智慧停車、新能源汽車充電樁、車路協(xié)同、5G基站搭建等項(xiàng)目可以申請(qǐng)。