隨著城市化進(jìn)程加速，城市垃圾問題日益突出，成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)，“無廢城市”理念應(yīng)時(shí)而生，旨在通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展和生活方式，實(shí)現(xiàn)固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，提升整體治理水平，成為建設(shè)美麗中國的重要抓手。據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，截至2023年，“無廢城市”試點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)投資超1萬億元，專項(xiàng)債在其中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

一、什么是“無廢城市”

“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式?！盁o廢城市”并不是指沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進(jìn)的城市管理理念，其核心目標(biāo)使實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小化、資源化利用充分和處置安全。

“無廢城市”建設(shè)已經(jīng)歷了從“11+5”的試點(diǎn)探索到“十四五”百余座城市的穩(wěn)步推進(jìn)的發(fā)展歷程，逐漸成為推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向。

《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》明確提出了工作目標(biāo)：推動(dòng)100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)，到2025年，“無廢城市”固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。

二、“無廢城市”建設(shè)的金融需求與專項(xiàng)債的適配性

“無廢城市”建設(shè)涵蓋垃圾分類、固廢處理設(shè)施、資源回收體系等公益性項(xiàng)目，具有投資規(guī)模大、收益回報(bào)慢、社會(huì)效益顯著的特點(diǎn)。傳統(tǒng)融資模式難以覆蓋全部資金，而專項(xiàng)債作為省級(jí)政府發(fā)行的公益性項(xiàng)目融資工具，具備以下核心優(yōu)勢(shì)：

1.政策傾斜支持。

國家明確將生態(tài)環(huán)保列為專項(xiàng)債重點(diǎn)領(lǐng)域，額度分配向“無廢城市”試點(diǎn)地區(qū)傾斜。同時(shí)，新增城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理、城鎮(zhèn)再生水循環(huán)利用、固體廢棄物綜合利用和資源循環(huán)利用作為列入地方政府專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的行業(yè)。

2.融資成本較低，期限匹配性強(qiáng)。

相較銀行貸款或社會(huì)資本，專項(xiàng)債券利率更低，期限更長，契合環(huán)保項(xiàng)目長周期特性，緩解政府短期償債壓力。

3.資金撬動(dòng)效應(yīng)。

通過“債貸組合”等模式，專項(xiàng)債可撬動(dòng)銀行信貸和社會(huì)資本，促進(jìn)形成多元投入格局。

三、國家政策支持體系：從頂層設(shè)計(jì)到落地實(shí)施

“無廢城市”建設(shè)作為國家戰(zhàn)略，已形成“頂層設(shè)計(jì)——試點(diǎn)擴(kuò)圍——金融支持——指標(biāo)考核”的全鏈條政策體系，關(guān)鍵政策如下表所示：

圖1 “無廢城市”建設(shè)的相關(guān)政策

四、專項(xiàng)債券用于“無廢城市”建設(shè)的建議 

1.聚焦核心申報(bào)領(lǐng)域

專項(xiàng)債重點(diǎn)支持生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域三大方向，包括城鎮(zhèn)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置、廢棄物資源化利用與處置、再生資源回收處理及綜合利用，確保資金精準(zhǔn)投向關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.強(qiáng)化高質(zhì)量項(xiàng)目謀劃

（1）精準(zhǔn)對(duì)接戰(zhàn)略需求。立足地方資源稟賦與產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)先謀劃符合國家“無廢城市”建設(shè)戰(zhàn)略導(dǎo)向的項(xiàng)目。

（2）提前完善前期手續(xù)。提前開展項(xiàng)目謀劃，完善立項(xiàng)審批、用地規(guī)劃等前期手續(xù)，提升項(xiàng)目成熟度。

（3）科學(xué)規(guī)劃建設(shè)方案。有機(jī)整合具有實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)的經(jīng)營性與非經(jīng)營性項(xiàng)目，合理確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模，避免低效投資與過度建設(shè)，提升資金使用效率。

（4）梳理可持續(xù)收益來源。著重體現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同價(jià)值，增強(qiáng)項(xiàng)目吸引力與可持續(xù)性，為專項(xiàng)債申報(bào)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

3.創(chuàng)新融資模式

目前，廣東省發(fā)改委積極支持國有企業(yè)作為實(shí)施主體，利用專項(xiàng)債券作為資本金，“無廢城市”建設(shè)需充分把握由專項(xiàng)債擴(kuò)容帶來的投融資機(jī)遇。同時(shí)，可以利用“專項(xiàng)債+超長期特別國債”、“專項(xiàng)債+中央預(yù)算內(nèi)資金”、“專項(xiàng)債+新型政策性金融工具”等多種組合融資方式，拓寬資金來源渠道，加速“無廢城市”的建設(shè)進(jìn)程。