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合作共建園區(qū)運營模式及支持政策創(chuàng)新研究

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本文通過調(diào)研京津地區(qū)的合作共建園區(qū)，總結(jié)出地理區(qū)位和交通優(yōu)勢顯著、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確、服務(wù)理念優(yōu)質(zhì)高效、園區(qū)合作模式新穎等成功經(jīng)驗，同時還發(fā)現(xiàn)存在園區(qū)間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象初現(xiàn)等問題。鑒于此，本文提出明確園區(qū)發(fā)展優(yōu)勢、探索新型合作模式等創(chuàng)新對策建議。

　　合作共建園區(qū)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐與探索。基于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景，本文通過調(diào)研京津地區(qū)的合作共建園區(qū)，總結(jié)出地理區(qū)位和交通優(yōu)勢顯著、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確、服務(wù)理念優(yōu)質(zhì)高效、園區(qū)合作模式新穎等成功經(jīng)驗，同時還發(fā)現(xiàn)存在園區(qū)間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象初現(xiàn)等問題。鑒于此，本文提出明確園區(qū)發(fā)展優(yōu)勢、探索新型合作模式等創(chuàng)新對策建議。

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極之一，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。合作共建園區(qū)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式之一，也是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的實踐探索形式之一。它作為打破行政區(qū)劃壁壘、跨空間進行經(jīng)濟合作的一種方式，是兩個獨立行政區(qū)的經(jīng)濟體之間通過資源整合與優(yōu)勢互補，實現(xiàn)跨界城市之間互動合作，達到共同實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和利益共享的協(xié)作探索。

　　共建園區(qū)的實踐和探索
　　合作共建園區(qū)是跨界城市之間互動合作的結(jié)果，其目的在于通過共同建設(shè)園區(qū)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和利益共享。本文采用調(diào)研訪談法，以濱海-中關(guān)村科技園、寶坻中關(guān)村科技新城和天津未來科技城(拓展區(qū))等京津共建園區(qū)為例開展研究，對天津的共建園區(qū)建設(shè)、運營模式和現(xiàn)有支持政策進行調(diào)查，總結(jié)共建園區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下已取得的成功經(jīng)驗，探究園區(qū)在目前建設(shè)過程中面臨的問題和困境。

　　通過深入調(diào)研，本文總結(jié)發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)良好運轉(zhuǎn)的共建園區(qū)一般具有以下特點：

　　一是地理區(qū)位和交通優(yōu)勢顯著。比如，寶坻區(qū)地處北京、天津、唐山三大城市的中心腹地，瀕臨渤海灣，是京唐秦發(fā)展軸重要節(jié)點城市，規(guī)劃建設(shè)中的寶坻南站是京唐城際鐵路、京濱城際鐵路的樞紐站，2020年建成通車后，寶坻至北京市中心僅需18分鐘車程，距濱海新區(qū)20分鐘車程，寶坻將真正融入京津唐“半小時交通圈”。

　　二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確。濱海中關(guān)村科技園作為京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移濱海新區(qū)重點承接平臺之一，將重點承接科技創(chuàng)新和研發(fā)轉(zhuǎn)化等產(chǎn)業(yè)，主要發(fā)展方向定位為科技金融與科技服務(wù)業(yè)高地、高端人才和高端產(chǎn)業(yè)集聚地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)。而京津中關(guān)村科技城將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和定位確定為京唐秦發(fā)展軸活力新城、北京非首都功能疏解承接地、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地、國家生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)，在寶坻區(qū)原有四個示范園區(qū)基礎(chǔ)上，將人工智能與智能制造、新能源與新材料、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、高端裝備制造四大產(chǎn)業(yè)確定為重點打造的主導產(chǎn)業(yè)，對不符合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)、重污染的產(chǎn)業(yè)一律不予批準引入和投入建設(shè)。

　　三是服務(wù)理念優(yōu)質(zhì)高效。京津中關(guān)村科技城以“一對一”的服務(wù)理念，要求從項目談判對接到產(chǎn)業(yè)項目落地、驗收、入駐園區(qū)，均由一人負責跟蹤服務(wù)，將項目對接服務(wù)落實到人;同時還搭建了“一站式”服務(wù)體系，將產(chǎn)業(yè)政策、科技金融、人力資源、專業(yè)技術(shù)、軟性孵化、智能園區(qū)等服務(wù)平臺同時納入園區(qū)管委會統(tǒng)一進行服務(wù)對接，真正實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。濱海-中關(guān)村科技園園內(nèi)設(shè)有行政審批分中心，實現(xiàn)園區(qū)的事在園區(qū)辦;針對正在注冊或者進入場地裝修階段的企業(yè)，提供免費的臨時辦公場所“過渡空間”;搭建管委會微信服務(wù)平臺，高效解決企業(yè)困難，加強產(chǎn)業(yè)交流與討論，拓展分享渠道。

　　四是園區(qū)合作模式新穎。寶坻中關(guān)村科技城采用市場化運作、公司制管理模式，中關(guān)村方面與寶坻區(qū)屬國有企業(yè)共同發(fā)起成立天津京津中關(guān)村科技城發(fā)展有限公司，在《京津中關(guān)村科技城項目合作協(xié)議》中，授權(quán)科技城公司作為科技城的統(tǒng)籌管理主體,按照市場化方式，統(tǒng)籌科技城的整體開發(fā)建設(shè)。雙方通過項目公司構(gòu)成和統(tǒng)籌開發(fā)的管理模式進行合作，實現(xiàn)園區(qū)良性發(fā)展。濱海-中關(guān)村科技園則采取了政府合作模式，科技園管委會設(shè)雙主任，分別由中關(guān)村管委會和濱海新區(qū)政府主要負責同志擔任，同時京津兩市政府合作設(shè)立了天津濱海-中關(guān)村科技園領(lǐng)導小組。濱海-中關(guān)村科技園區(qū)強大的政府合作背景，為園區(qū)發(fā)展提供了良好的政策支撐和保障，吸引了大批企業(yè)入駐園區(qū)，在各項政策尚未落地的情況下，已有700多家企業(yè)入駐園區(qū)。

　　但在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)共建園區(qū)的發(fā)展還存在一些問題。一是經(jīng)濟和產(chǎn)出效益尚不明顯。園區(qū)共建成果豐碩，但目前尚處于起步期和投入期，主要發(fā)展目標是招商引資，在3-5年的建設(shè)期內(nèi)，入駐企業(yè)的數(shù)量和可選擇的空間范圍仍然較小。二是共建園存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。通過調(diào)研走訪，部分園區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)定位尚不清晰，存在運營模式不確定現(xiàn)象，尤其在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中也存在同構(gòu)現(xiàn)象。三是評價與激勵機制不夠完善。在初期建設(shè)階段，園區(qū)主要將精力放在招商引資上，如何將現(xiàn)實工作與未來的產(chǎn)出效益指標相結(jié)合，將招商引資與激勵機制和評價機制相結(jié)合等，是需要進一步考慮的情況。

　　政策建議
　　針對部分天津合作共建園區(qū)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，提出如下對策建議：

　　一是注重區(qū)位和交通優(yōu)勢。區(qū)位優(yōu)勢是基礎(chǔ)，交通設(shè)施是關(guān)鍵，完善的交通網(wǎng)絡(luò)、多樣化的交通方式是企業(yè)選擇園區(qū)的首要因素。

　　二是科學制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)情況，合理選擇主導產(chǎn)業(yè)，積極融入周邊產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，不僅考慮將符合園區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的企業(yè)“引進來”，也要考慮未來發(fā)展過程中幫助先進企業(yè)“走出去”，以實現(xiàn)在更高層次上的區(qū)域資源共享和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三是探索新型合作模式。結(jié)合自身特點創(chuàng)新合作模式是目前共建園區(qū)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵。無論政企合作模式還是政府合作模式，在探索產(chǎn)城融合發(fā)展道路的過程中，還應(yīng)注意新城與舊城之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免重復建設(shè)和資源浪費。

　　四是實行錯位發(fā)展策略。應(yīng)將共建園區(qū)目標與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標相結(jié)合，將本園區(qū)與其他園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，通過實行差異化的發(fā)展模式，避免重復規(guī)劃和招商引資的惡性競爭。

　　五是堅持市場政府“雙導向”。市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)堅持以市場化方式運作園區(qū)經(jīng)營模式，同時加強政府部門的重視和政策的引導，在政府引導和市場選擇的共同作用下，堅持理論與實踐相結(jié)合、市場與政策相結(jié)合的園區(qū)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。

　　六是建立內(nèi)部協(xié)調(diào)機制。鼓勵區(qū)政府牽頭在各轄區(qū)內(nèi)建立園區(qū)協(xié)調(diào)機制，協(xié)助難以在本共建園區(qū)內(nèi)就地生產(chǎn)的入駐企業(yè)完成科研成果在所在轄區(qū)內(nèi)部的轉(zhuǎn)化，既幫助企業(yè)縮減研發(fā)-生產(chǎn)的時間和空間成本，也有利于實現(xiàn)各轄區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

　　七是創(chuàng)新合作交流機制。鼓勵共建園區(qū)開展多地合作共建交流平臺和長效機制，并鼓勵園區(qū)管理人員“走出去”，與長三角先進共建園區(qū)加強學習交流，在積累經(jīng)驗的同時，提高園區(qū)的知名度和影響力。

　　八是優(yōu)化行政管理體制。共建園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展均需要協(xié)調(diào)大量行政資源進行產(chǎn)業(yè)和空間拓展，因此應(yīng)明確園區(qū)的行政主體和行政邊界，這不僅關(guān)乎園區(qū)管理人員的工作積極性，更在于園區(qū)自身的建設(shè)和發(fā)展。

　　九是制定個性化激勵機制。對于分別以科技研發(fā)和經(jīng)濟效益為主要功能的園區(qū)，應(yīng)分別從招商質(zhì)量和項目產(chǎn)出方面進行考核，并考慮園區(qū)建設(shè)的周期性和可持續(xù)性，避免以短時間為周期的考核目標，盡可能以寬松的環(huán)境和體制激發(fā)共建園區(qū)的創(chuàng)造性。（作者：李曉廣樊碩）

中機院以研究和規(guī)劃為引領(lǐng)，以招商托管為支撐，從咨詢、規(guī)劃設(shè)計軟服務(wù)向開發(fā)運營領(lǐng)域邁進，形成多元化業(yè)務(wù)版塊。服務(wù)范圍涵蓋大數(shù)據(jù)、咨詢、規(guī)劃、招商運營及托管等5大類服務(wù)。
在招商服務(wù)中，本院提出“離岸招商、離岸孵化”的創(chuàng)新理論，通過以商招商、以資購商等多種招商形式推進工作，得到貴州省投資促進局、甘肅天水市政府、金鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等40多個地方政府和30余家知名產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商的認可。經(jīng)手項目霍爾果斯經(jīng)開區(qū)伊寧園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜及招商策劃項目 / 普光經(jīng)開區(qū)天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜項目 / 太原市產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜編制項目 / 鹽城400平方公里灘涂用地招商策劃項目 / 湖北省孝感市孝南區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資環(huán)境推介項目 / 貴州省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈圖譜及招商地圖項目 / 恩施硒茶產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與招商前置研究 / 孝南區(qū)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和招商策劃 / 貴州觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商策劃
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