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土地托管解決“誰來種地”問題實探 |
| 來源:中機院 時間:中機院 點擊:2594 |
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| 就“土地怎么種?誰來種?怎么種好?”這個問題,對全區(qū)10個街道鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)機合作社等企業(yè)和個人進行了廣泛調(diào)研,查擺出了現(xiàn)實農(nóng)民種地存在的9個問題,并提出了由農(nóng)機合作社進行土地托管的種植模式 |
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隨著城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加快,農(nóng)民進城,合村并居等各項政策的不斷落實,造成空殼村、土地大量荒蕪或退耕還林等各種問題,嚴重威脅到國家的糧食安全,就“土地怎么種？誰來種?怎么種好？”這個問題,對全區(qū)10個街道鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)機合作社等企業(yè)和個人進行了廣泛調(diào)研，查擺出了現(xiàn)實農(nóng)民種地存在的9個問題，并提出了由農(nóng)機合作社進行土地托管的種植模式，明確提出了：土地托管的概念、土地托管的內(nèi)容及土地托管后帶來的經(jīng)濟效益和社會效益，并規(guī)劃出了農(nóng)機合作社土地托管后的發(fā)展藍圖，對“土地怎么種？誰來種？怎么種好？”這個問題進行了有力的詮釋，為下一步農(nóng)民種地指明了方向。
中國實行改革開放已經(jīng)走過了40個年頭,實施分田到戶也有40多年,人們的溫飽問題早已解決,全國大部分地區(qū)已經(jīng)奔上了小康,城市化率已達58%,且每年遞增趨勢明顯,農(nóng)民到城市買房已成為時尚,城鄉(xiāng)差別已逐漸縮小,城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略逐步實施。2018年省委省政府也就農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了“兩全兩高”宏偉設(shè)想,規(guī)劃了實施藍圖。為此筆者就今后“誰來種地?怎么種地?怎樣種好地?”這個嚴峻的社會問題,深入全區(qū)10個街鎮(zhèn)(山區(qū)與平原)的農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶、種糧大戶、家庭農(nóng)場、個別村委會、農(nóng)民等進行了廣泛而又深入的調(diào)研,提出了“土地交由農(nóng)機專業(yè)合作社進行托管”的理念,為此筆者從一下幾個方面進行闡述。
1、農(nóng)村種地現(xiàn)狀及農(nóng)機專業(yè)合作社的作用
1.1 存在著土地即將荒蕪,無人種地的問題
據(jù)調(diào)查多年來農(nóng)村凡考取大中專以上的年輕人98%以上的都留在了城市里,95%以上的60歲以下的男女勞動力都在外出打工或外出經(jīng)商,村中留守的基本上是60歲以上的老人或未上學(xué)的兒童,只有在“三夏”、“三秋”大忙季節(jié),家庭主要勞動力才從城市里趕回家參與勞動,期間再回家?guī)状螌ηf稼進行澆水或植保,其余時間基本上在外打工或經(jīng)商,平時無暇照管土地,以不荒蕪為原則,不計較土地的豐收與否。
1.2 存在著土地零星,農(nóng)機化無法施展的問題
因為實施了家庭聯(lián)產(chǎn)成包,原本是一塊3.33 hm2的方地,卻被分到30家或是50家,每家有的分到幾畝或幾分不等,如果是在山區(qū)地分的更是零碎,大型機械進不去,有的進去了也不好作業(yè),軋著鄰居的地引起糾紛,這是常有的事,看著機械而不能用,有的只好采取最原始的人工作業(yè)。
1.3 農(nóng)機農(nóng)藝不聯(lián)合,機械實施不統(tǒng)一的問題
同一個地塊東家種玉米,西家種谷子,再西家種花生,品種不一,成熟不一,澆地、植保時間不一,種植機械及收獲機械不一,即使同時種一種作物,由于品種不同、成熟不同、收獲時間不同,所用機械不同,農(nóng)機農(nóng)藝不聯(lián)合,因此嚴重阻礙了機械化的實施,形成了農(nóng)機化的快速發(fā)展與不能完全實施或沒有空間實施的矛盾,同時也與中央倡導(dǎo)的“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一品”的農(nóng)作物種植模式背道而馳。
1.4 存在著農(nóng)資嚴重過剩,造成無謂浪費的問題
農(nóng)民在購買種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資時都會有結(jié)余,比如種子過期就不能再用了,其余的存放也有一定難度,造成不必要的剩余和浪費,同時農(nóng)民在購買這些農(nóng)資時,常常買到假種子、假農(nóng)藥、劣質(zhì)化肥,品質(zhì)得不到保障,其價格上也得不到優(yōu)惠。
1.5 存在著農(nóng)藥施藥安全、存放安全的問題
一是由于農(nóng)民施藥機械簡陋,防護措施不力,每年在為農(nóng)作物施藥過程中,農(nóng)藥中毒事件時有發(fā)生;二是農(nóng)藥安全存放也是一個極大地社會問題,家家都有剩余的農(nóng)藥,有的一有家庭糾紛就以喝農(nóng)藥相威脅,往往會鬧出人命,特別是“百草枯”這種農(nóng)藥含有劇毒,一旦人們中毒后無藥可解,因此剩余農(nóng)藥的安全存放已成為全社會關(guān)注的問題。
1.6 存在著農(nóng)民找不到機械,機械找不到作業(yè)地塊的問題
一是一到“三夏”、“三秋”季節(jié),農(nóng)業(yè)機械都比較忙,農(nóng)戶和合作社之間沒有事先約定,所以經(jīng)常會出現(xiàn)農(nóng)戶莊稼熟了找不到機械,而合作社社員開著機械又找不到地塊的矛盾;二是有的一旦找到機械,同一塊地的莊稼無論成熟與否都要一起收獲,否則機械走了剩下一戶半戶的機手就不愿意來了,因此好多農(nóng)戶莊稼不成熟也得收,無形之中造成糧食的大量減產(chǎn)。
1.7 存在著常用機械重復(fù)投入造成浪費,而冷門機械無人問津的問題
一是農(nóng)機合作社為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要,得需要購置耕種播收管等各類農(nóng)業(yè)機械,且年年更新,投入較多;二是種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等,他們一般流轉(zhuǎn)了上百畝或上千畝土地,為種好這些土地光靠人工是不行的,他們不得不購買種地所需配套的各類農(nóng)業(yè)機械,同時他們對農(nóng)業(yè)機械不懂或操作不熟,往往會出現(xiàn)機械故障或農(nóng)機事故,造成不必要的損失。由于農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社和種糧大戶之間無序購置農(nóng)業(yè)機械,造成農(nóng)業(yè)機械發(fā)展不均衡,有的機械處于飽和或無業(yè)可作狀態(tài),有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械明顯短板或缺失,機械嚴重不足和無機可求的局面。
1.8 存在著土地收入微薄,與農(nóng)民勞動付出不符的問題
我區(qū)基本上是一年兩季,主要種植農(nóng)作物是小麥和玉米,小麥按產(chǎn)量450 kg/667m2,按2.2元/kg計算,每畝收入990元;玉米按產(chǎn)量500 kg/667m2,按1.6元/kg計算,每畝收入800元,一年兩季合計收入1 790元,而需要支出種子、化肥、農(nóng)藥、澆水、植保、耕種播收機械作業(yè)等各類費用約850元,投入工時費8個(最少的),每個工時費按100元計算(這是最低的),計800元,總收入1 790元減去各種支出850元,再減去工時費800元,實得利潤140元,因此利潤微薄,這里面還沒有算上因自然災(zāi)害造成的損失,農(nóng)民辛辛苦苦一年,種地不掙錢甚至賠錢,種地的積極性從何而來。
1.9 存在著農(nóng)民集中上樓,無法種地的問題
我區(qū)沿黃兩個街鎮(zhèn)65個自然村已規(guī)劃搬遷上樓,全部集中到街鎮(zhèn)周邊,有的縣區(qū)農(nóng)村也有集中搬遷上樓的村莊,他們遠離土地(遠的達7.5 km)且上樓后沒有放農(nóng)具的地方,也沒有糧食的晾曬和存放處所,下一步“地由誰來種?怎么種?”這個嚴峻的社會問題擺在了人們面前。
針對以上存在的問題,近幾年我區(qū)農(nóng)機局進行了大膽的探索,指導(dǎo)有能力的農(nóng)機專業(yè)合作社實施“土地托管”業(yè)務(wù),走出了一條適合我區(qū)農(nóng)民種地的新路子。
農(nóng)機專業(yè)合作社這個承載著解放農(nóng)村生產(chǎn)力和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營組織,承載著以下重要任務(wù):一是為農(nóng)戶提供一般農(nóng)作物的耕作、播種、植保、收獲等基本農(nóng)機作業(yè)服務(wù);二是為農(nóng)戶或被托管主體代購種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資服務(wù);三是幫助農(nóng)戶回購、代儲、加工、銷售農(nóng)產(chǎn)品;四是免費向農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、新技術(shù)新機具示范推廣等服務(wù)。農(nóng)機合作社讓農(nóng)民既能輕輕松松種地,安安心心收獲,又能騰出精力和時間外出打工或從事其他營生增加收入,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著越來越不可替代的重要作用,現(xiàn)已煥發(fā)出了勃勃生機。
2、土地托管含義及操作方式
土地托管是在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制不變、農(nóng)民土地使用權(quán)不變、農(nóng)民經(jīng)營主體不變、農(nóng)民受益主體不變的前提下,由農(nóng)民、家庭農(nóng)場、種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社或果蔬種植合作社將土地托管給農(nóng)機合作社,由農(nóng)機合作社為被托管主體提供農(nóng)機作業(yè)、植保、代購種子化肥農(nóng)藥、糧食烘干、糧食加工、糧食銷售等多項服務(wù)。托管分為全程托管、勞務(wù)托管和訂單托管三種模式,農(nóng)機合作社按照農(nóng)民的要求,對其托管土地實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一經(jīng)營,在土地托管模式下,托管主體和被托管主體依靠合同約定和制度創(chuàng)新實現(xiàn)雙贏。
同時,農(nóng)機生產(chǎn)廠家、豐信農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)醫(yī)生)、供應(yīng)化肥農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品的供銷社或生產(chǎn)廠家、種子公司、新技術(shù)新機具及農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)也會通過農(nóng)機合作社這個平臺開展相關(guān)服務(wù),在為被托管主體提供更好服務(wù)的同時也實現(xiàn)雙贏。
3、土地托管后取得的經(jīng)濟效益和社會效益
3.1 解放生產(chǎn)力、降低農(nóng)業(yè)成本,提高農(nóng)民收入
土地托管不改變農(nóng)戶對土地的支配權(quán)和使用權(quán),農(nóng)戶依然是土地的經(jīng)營主體、投資主體和受益主體。開展土地托管后,更多的農(nóng)戶放心大膽地外出打工或經(jīng)商,不用擔心農(nóng)作物的耕種播收管等,既能有效解決“誰來種地”的問題,還能讓一些年老體弱及留守婦女適度參與農(nóng)田管理,替出青壯年外出務(wù)工,使家庭實現(xiàn)了務(wù)工收入、土地收益“雙豐收”。經(jīng)過對比測算,農(nóng)機合作社實行土地托管后每年可為農(nóng)民每畝減少各類支出300元左右,夏秋兩季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每畝最少減少用工8個,每年每畝總共可減少支出1 100余元,全區(qū)按2萬hm2耕地計算,每年即可增收節(jié)支3.3億元。據(jù)調(diào)查長清區(qū)平安街道藤屯村村民魏光明介紹,自己種了近1.33 hm2地,平時也沒時間管,也沒時間種,把地都托管給永盛合作社了,合作社的服務(wù)挺好,從耕種、澆地、植保到收割全管,能夠騰出精力來干別的,土地收益比往年更多了,自己上班也沒耽誤,其他事情也沒耽誤,還增加了很多收入。
3.2 提高機械利用率,加快農(nóng)業(yè)機械化進程
一是依托農(nóng)機合作社開展土地托管作業(yè),有效地解決了土地分散經(jīng)營與機械化規(guī)模作業(yè)之間的矛盾,盤活了存量農(nóng)機設(shè)備,提高了農(nóng)機利用效率;二是農(nóng)機合作社根據(jù)托管土地情況合理調(diào)配機械,讓機械既滿足農(nóng)時和作業(yè)量的需要,又不會閑置,讓機手既有活干又不扎堆,既解決了農(nóng)戶找不到機械的煩惱,又解決了合作社找不到作業(yè)地塊的憂慮;三是合作社開展托管業(yè)務(wù)后即可加大資金投入,購置更先進、更全面、更大型復(fù)合式的農(nóng)業(yè)機械,向被托管主體提供更快捷、更優(yōu)惠、更全面的農(nóng)機作業(yè)服務(wù),而被托管主體不用再購置機械,避免了重復(fù)購置造成的資源浪費,從而促進了農(nóng)機化的發(fā)展。
農(nóng)機合作社通過托管擴大了作業(yè)規(guī)模,增加了作業(yè)項目,延長了作業(yè)時間,拉長了作業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、合作社獲利,同時也進一步加快了全程機械化進程,取得了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。據(jù)調(diào)查:長清區(qū)喜耕田農(nóng)機合作社理事長張丕恒認為,通過開展土地托管作業(yè),農(nóng)戶減少了支出得到實惠,合作社的收益也提高了,每個社員平均比原來每年多收入3萬元。長清區(qū)忠圣利民家庭農(nóng)場場長莊衍忠介紹:通過土地托管,有農(nóng)機合作社作依靠,耕種播收、植保、烘干等所有作業(yè)服務(wù)全交給合作社辦理,我只是專心研究種好糧食、實現(xiàn)土地利益最大化就可以了,這樣我即不用購置、保養(yǎng)、維修機械,減少了很大一部分支出,同時又不為在“三夏”、“三秋”用機械時找不到機械發(fā)愁了,我們兩口子種了26.67 hm2地感覺很輕松,下一步有信心準備再多包幾百畝。
3.3 實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,促進標準種植
通過整合土地資源、采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)等手段,提高生產(chǎn)效率,降低生產(chǎn)成本,獲取規(guī)?；a(chǎn)效益。農(nóng)機合作社通過開展土地托管,變一家一戶分散零星的土地為統(tǒng)一規(guī)劃種植、統(tǒng)一作業(yè)服務(wù),改變了過去分散種植品種不統(tǒng)一、田間管理水平差異大等狀況,為實現(xiàn)“一村一品”向“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一品”的目標提供了條件,解決了一家一戶辦不了、辦不好或者種糧賠本的問題,把家庭聯(lián)產(chǎn)承包“分”的優(yōu)勢與土地規(guī)模經(jīng)營“統(tǒng)”的功能有機結(jié)合起來,切實提高了機械利用率、勞動生產(chǎn)率和土地利用率,調(diào)研結(jié)果表明,土地托管集中連片后,光土地利用率可增加有效種植面積13%～15%,如果按托管0.67萬hm2計算,可增加種植面積866.67～1 000 hm2左右,每畝年收益按1 000元計算,可增收1 300萬～1 500萬元之間,增收效果十分明顯。相對于其他土地經(jīng)營模式,土地托管在保護農(nóng)民權(quán)益、保障國家糧食安全、促進農(nóng)村發(fā)展方面具有特殊優(yōu)勢。
3.4 減少供銷環(huán)節(jié),確保農(nóng)資品質(zhì)
合作社托管了大量的土地,需要大量的種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品,合作社可向廠家或直接供應(yīng)商聯(lián)系,減少了農(nóng)資供應(yīng)環(huán)節(jié),降低了農(nóng)資購買成本,確保了農(nóng)資品質(zhì),大大增強了農(nóng)資市場競爭力,同時也避免了家家戶戶都購買農(nóng)資產(chǎn)品所造成剩余的不必要浪費,也確保了農(nóng)藥保管安全,合作社和農(nóng)戶實現(xiàn)了雙贏。據(jù)平安街道馬店村趙萬吉介紹:我家約有0.67 hm2土地,原先每年買種子、化肥、農(nóng)藥都有過剩,特別是種子過期就不能用了,年年造成浪費,我今年一切種子、化肥、農(nóng)藥全交給合作社辦理,不但買的便宜了,而且品質(zhì)還有保證,用多少就交多少的錢,省心多了,總算下來每年可節(jié)約500余元。
3.5 提供農(nóng)產(chǎn)品收購、儲存、加工、銷售等服務(wù),解決農(nóng)民賣糧難、賣糧賤的問題
農(nóng)產(chǎn)品豐收后農(nóng)戶晾曬、儲存、銷售是一大難題,而合作社烘干設(shè)備、儲存?zhèn)}庫一應(yīng)俱全,被托管主體可將農(nóng)產(chǎn)品直接賣給合作社,也可委托合作社代存、加工或銷售,而合作社可將代存、收購的農(nóng)產(chǎn)品進行深加工,做成各種農(nóng)民所需的產(chǎn)品,提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌效應(yīng),農(nóng)戶需要時可憑本領(lǐng)取農(nóng)產(chǎn)品或經(jīng)深加工的產(chǎn)品,十分方便,多余部分通過網(wǎng)上和各種渠道進行銷售,這樣既解決了農(nóng)民“賣糧難、賣糧賤”的問題,同時合作社又賺取了增值利益。
農(nóng)機合作社開展在土地托管的同時也得到了不斷健全、完善、發(fā)展、壯大,合作社社員也通過土地托管得到了豐厚的利潤,而被托管主體在享受著合作社提供的完善服務(wù)賺取豐厚利潤的同時,也徹底地解放了自己,使自己種地變得更加輕松!更加快樂!
4、成立新型智能“互聯(lián)網(wǎng)+N”農(nóng)機合作社,為土地托管工作規(guī)劃了未來方向
我區(qū)農(nóng)機局正在積極探索以農(nóng)機專業(yè)合作社為依托,積極與供銷社、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶、糧食加工廠、村委會等進行聯(lián)合,形成跨行業(yè)的綜合新型智能“互聯(lián)網(wǎng)+N”農(nóng)機合作社,使合作社既能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全程農(nóng)機化作業(yè)服務(wù),又可以開展種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品代購服務(wù);既能為被托管主體提供代儲、加工、銷售農(nóng)產(chǎn)品(包括網(wǎng)上銷售)等服務(wù),同時又具備為農(nóng)民推廣各種新技術(shù)、新機具、培訓(xùn)新型農(nóng)民等能力,成為帶動農(nóng)民共同致富的示范平臺,長清區(qū)現(xiàn)已有喜耕田、峰山、永盛幾家這樣的農(nóng)機合作社在施工建設(shè)中。區(qū)農(nóng)機局與移動公司聯(lián)合研制的智慧農(nóng)機服務(wù)平臺業(yè)已建設(shè)完畢,各種綜合農(nóng)機服務(wù)信息也在錄錄中,屆時農(nóng)機合作社將會利用智慧管理平臺,更好的管理合作社的所有業(yè)務(wù),更好的為被托管主體提供更全面,更便捷、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。隨著新型智能“互聯(lián)網(wǎng)+N”農(nóng)機合作社的建設(shè),將徹底解決“誰來種地、怎么種地、怎么種好地”的問題,同時也將解決農(nóng)民種地品種單一、種地不掙錢、種地賣糧難的一系列問題,從而使農(nóng)民從繁重的體力勞動中得到徹底解放,農(nóng)民的社會地位將得到進一步提升,使農(nóng)民種地更有尊嚴、更加光榮,成為全社會人人羨慕的職業(yè)。(作者：王樹柱 李其祥 張江河)
中機院以研究和規(guī)劃為引領(lǐng)，以招商托管為支撐，從咨詢、規(guī)劃設(shè)計軟服務(wù)向開發(fā)運營領(lǐng)域邁進，形成多元化業(yè)務(wù)版塊。服務(wù)范圍涵蓋大數(shù)據(jù)、咨詢、規(guī)劃、招商運營及托管等5大類服務(wù)。
在招商服務(wù)中，本院提出“離岸招商、離岸孵化”的創(chuàng)新理論，通過以商招商、以資購商等多種招商形式推進工作，得到貴州省投資促進局、甘肅天水市政府、金鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等40多個地方政府和30余家知名產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商的認可。經(jīng)手項目霍爾果斯經(jīng)開區(qū)伊寧園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜及招商策劃項目 /
普光經(jīng)開區(qū)天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜項目 /
太原市產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜編制項目 /
鹽城400平方公里灘涂用地招商策劃項目 /
湖北省孝感市孝南區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資環(huán)境推介項目 /
貴州省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈圖譜及招商地圖項目 /
恩施硒茶產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與招商前置研究 /
孝南區(qū)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和招商策劃 /
貴州觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商策劃
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