為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，本刊自三月號起開辟“新型城鎮(zhèn)化講臺(tái)”專欄，集中開展有關(guān)城鎮(zhèn)化問題的討論，有選擇地介紹全國各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。編者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略，也是經(jīng)濟(jì)體制改革的重大戰(zhàn)術(shù)。沖破行政區(qū)劃的圍城，突出經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)?，將改變舊的行政版圖，在主體功能區(qū)規(guī)劃的大框架內(nèi)，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，人民生活富裕，安居樂業(yè)的嶄新生活。本刊愿為這一宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)盡綿薄之力

黨的十八大提出，“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，并對此做出了具體的部署，這是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要組成部分。從十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)”，到十八大提出“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化。10年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐和理論創(chuàng)新，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但在一個(gè)13億多人口的大國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展將是長期艱巨的任務(wù)，也是人類發(fā)展歷史上的偉大壯舉。

從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的深化

長期以來，中國是一個(gè)典型的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的國家。新中國成立以后，為了民族獨(dú)立和加快社會(huì)主義建設(shè)，國家確立了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，并采取高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷、城鄉(xiāng)戶籍分隔管理等一系列制度，不僅從農(nóng)業(yè)提取工業(yè)發(fā)展的原始積累，而且進(jìn)一步固化了城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”。改革開放以后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的實(shí)施，一系列經(jīng)濟(jì)體制改革相繼推行并不斷深化，農(nóng)業(yè)市場化程度不斷提高，農(nóng)村勞動(dòng)力自由遷移和就業(yè)范圍不斷拓寬，城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間的產(chǎn)品要素交換環(huán)境得到了改善，但城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的特征依然明顯，“三農(nóng)”問題日益凸顯，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局角度解決“三農(nóng)”問題已經(jīng)迫在眉睫。正是在這樣的歷史背景下，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。這是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和指導(dǎo)思想的歷史性轉(zhuǎn)變。此后，黨中央、國務(wù)院解決“三農(nóng)”問題、加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想不斷明晰，理論認(rèn)識(shí)不斷深化，并制定實(shí)施了一系列有力、有效的政策措施。這些重大理論和政策創(chuàng)新不僅準(zhǔn)確把握了中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)規(guī)律，體現(xiàn)了實(shí)事求是、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取的時(shí)代精神，同時(shí)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度創(chuàng)新、政策理念和政策制定實(shí)施發(fā)揮著巨大的指導(dǎo)作用；不僅促進(jìn)形成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的10年“黃金期”，而且從總體上推進(jìn)了全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。在新的歷史條件下，黨的十八大提出“推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”，不僅是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略形式上的深化，更是發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)內(nèi)容的深化；不僅是發(fā)展戰(zhàn)略在歷史時(shí)間上的深化，更是發(fā)展戰(zhàn)略在空間布局上的深化；不僅是發(fā)展戰(zhàn)略思維方式的深化，更是發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和理論的深化。

（一）發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)內(nèi)容的深化。黨的十六大提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。這是第一次在黨的全國代表大會(huì)上從國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的角度提出的城鄉(xiāng)共同發(fā)展戰(zhàn)略，開啟了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新紀(jì)元。此后，一系列理論創(chuàng)新和實(shí)踐都按照這個(gè)戰(zhàn)略的要求，跳出“農(nóng)業(yè)”解決農(nóng)業(yè)問題，跳出“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題，城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)松動(dòng)，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍不斷擴(kuò)大。黨的十七大在總結(jié)十六大以來的理論創(chuàng)新和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。十七屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想更加明確，“把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化作為根本要求”，并提出，“必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略”。同時(shí)，從制度建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略任務(wù)作出了全面具體的部署。十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，在全面總結(jié)十六大以來科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐以及對中國未來發(fā)展趨勢客觀、準(zhǔn)確判斷的基礎(chǔ)上，提出了“三化同步”，即“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略思想，同時(shí)從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、體制改革和制度建設(shè)等方面對加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局進(jìn)行部署規(guī)劃。10年發(fā)展的歷史軌跡清晰表明，從“二元結(jié)構(gòu)”松動(dòng)到政策和公共資源配置向“三農(nóng)”傾斜，從大力促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展到城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，從農(nóng)村稅費(fèi)改革到城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障制度銜接統(tǒng)一，工農(nóng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展逐步深入，城鄉(xiāng)融合漸次推進(jìn)。據(jù)此，黨的十八大明確提出實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，這是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)內(nèi)容的再一次深化，是一次質(zhì)的飛躍。第一，由“三化同步”深化到“四化同步”。提出，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展真正融合在國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展之中。第二，將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。既要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。第三，從制度建設(shè)上保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。十八大提出，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。這是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵。#p#分頁標(biāo)題#e#

（二）發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)空布局的深化。由于制度、政策的“二元化”，長期以來，城鄉(xiāng)發(fā)展不僅存在結(jié)構(gòu)“二元化”，發(fā)展的時(shí)空狀態(tài)也呈“二元化”。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)村建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的收入差距呈現(xiàn)出不斷加大的趨勢。黨的十六大以來，城鄉(xiāng)發(fā)展時(shí)空布局的“二元化”狀態(tài)被打破。一是城鄉(xiāng)、工農(nóng)要素自由流動(dòng)的趨勢形成。農(nóng)村勞動(dòng)力大量進(jìn)城，自由擇業(yè)；工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是城鄉(xiāng)社會(huì)交流增多。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)之間的空間距離逐步縮短，人員、信息、文化等社會(huì)交流不斷增多，過去只有城市居民獨(dú)享的一些公共服務(wù)也逐步進(jìn)入鄉(xiāng)村。三是城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的趨勢得到扭轉(zhuǎn)。2010—2012年，農(nóng)民人均純收入的增長幅度連續(xù)三年超過城鎮(zhèn)居民，盡管收入差距縮小的幅度還不理想，但長期以來收入差距拉大的趨勢開始扭轉(zhuǎn)。十八大在提出推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的同時(shí)，從全面建成小康社會(huì)的全局，對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的時(shí)空布局也提出了進(jìn)一步的要求，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性要明顯增強(qiáng)，這包含著城鄉(xiāng)的平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展；提出城鄉(xiāng)收入倍增計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)居民收入增長的協(xié)調(diào)一致，避免城鄉(xiāng)居民收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大；強(qiáng)調(diào)大力促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展；要求城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)；要求科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集功能，加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋；要求均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜；要求做好包括農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在內(nèi)的就業(yè)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，健全全民醫(yī)保體系和農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；在優(yōu)化國土空間開發(fā)格局方面，要求給農(nóng)業(yè)留下更多良田，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局；要求加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)水利建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱能力；要求提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表比例，完善基層民主制度，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，保障人民依法直接行使民主權(quán)利和享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略思維理論的深化。新中國成立以后，特別是城鄉(xiāng)戶籍制度確立以后，不僅逐步強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“二元”結(jié)構(gòu)，而且也逐步形成人們城鄉(xiāng)“二元”思維定勢，制定發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃或規(guī)劃，首先會(huì)將城市與農(nóng)村分開考慮；制定實(shí)施政策，城市和農(nóng)村也有明顯區(qū)別；公共資源配置，更是國家包攬了城市的所有一切，而農(nóng)村則始終是“人民事業(yè)人民辦”，即使國家財(cái)政安排一部分資金投入，原則也是“自力更生為主，國家支援為輔”。黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”以后，原來根深蒂固的“二元”思維理論定勢逐步松動(dòng)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的思想不斷明確。一是指導(dǎo)思想的深化。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到“兩個(gè)論斷”的提出，從全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，從逐步形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局，從“三化同步”到十八大提出的“四化同步”和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)全面小康社會(huì)的指導(dǎo)思想逐步明晰。二是規(guī)劃制定思維的深化。“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃的研究制定，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)成為規(guī)劃制定的基本原則，具體規(guī)劃中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠做到統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一安排，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展布局和工農(nóng)關(guān)系處理，都是有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，并且不斷深入深化。三是政策思維的深化。首先是政策指向逐步明朗，不僅要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而且要不斷提高農(nóng)民收入水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)新農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次是公共資源均衡配置。特別是公共財(cái)政資源配置重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，逐步消除城鄉(xiāng)之間業(yè)已存在的差距。再次將行之有效的政策制度化。穩(wěn)定增長的投入機(jī)制、農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼制度、取消農(nóng)業(yè)稅制后的城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅收制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度和公共衛(wèi)生體系、城鄉(xiāng)銜接或逐步統(tǒng)一的社會(huì)保障制度、城鄉(xiāng)逐步融合的就業(yè)制度等等，這些都是從一開始作為政策出現(xiàn)，經(jīng)過實(shí)踐證明行之有效，而逐步通過體制、法律形成制度，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化奠定了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。四是學(xué)術(shù)理論研究的深化。黨的十六大第一次在黨的正式文件中提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不僅為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐指明了方向，而且打破了理論學(xué)術(shù)研究的桎梏，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面研究解決“三農(nóng)”問題，不僅使學(xué)術(shù)理論研究思維進(jìn)入到一個(gè)新的境界，而且?guī)砹藢W(xué)術(shù)理論研究的空前繁榮?？梢哉f，過去10年的“三農(nóng)”問題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展學(xué)術(shù)理論研究成果是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)術(shù)研究的最大亮點(diǎn)，意義不僅僅在經(jīng)濟(jì)學(xué)，而且對哲學(xué)和其他社會(huì)科學(xué)都有深遠(yuǎn)的影響。因此，十八大提出“四化同步”和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化也是發(fā)展戰(zhàn)略思維理論的深化，這種深化是十六以來發(fā)展戰(zhàn)略思維轉(zhuǎn)變潛移默化的結(jié)果，也是發(fā)展戰(zhàn)略思維理論創(chuàng)新的新起點(diǎn)。

10年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是我國改革開放以來特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以來的必然結(jié)果，也是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的客觀要求，是五位一體總體布局的重要組成部分。10年統(tǒng)籌發(fā)展為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)、理論和制度基礎(chǔ)。加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程不僅必要，而且具備了推進(jìn)的可能。

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)快速發(fā)展為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的加快推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2011年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到47.3萬億元，經(jīng)濟(jì)總量從世界第六躍升到第二位；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過5000美元，進(jìn)入到中等收入國家行列；全國財(cái)政收入10.37萬億元，是2002年5.5倍,年均增長20.82%。糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，糧食連續(xù)九年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)豐收，連續(xù)六年穩(wěn)定在萬億斤以上，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給狀況大為改善；城鄉(xiāng)居民收入以較大幅度穩(wěn)步提高，農(nóng)民收入增長實(shí)現(xiàn)“九連快”，年均增長8.6%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)速度加快，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間融合不斷加深，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系逐步改善，城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃和空間布局加快銜接。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距正在縮小。從深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革開始，逐步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策的統(tǒng)一，全國約1.3億農(nóng)村學(xué)生享受免學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書政策，農(nóng)村教育資源配置得到加強(qiáng)。加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，新型合作醫(yī)療制度實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民全覆蓋，并逐年提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，實(shí)行農(nóng)村基本公共衛(wèi)生免疫保健和農(nóng)村醫(yī)療救助。促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，采取多種形式解決農(nóng)民看電視難、聽廣播難、看電影難、讀書看報(bào)難、體育鍛煉難的問題，改善基層公共文化設(shè)施條件，豐富農(nóng)民群眾文化生活，讓廣大農(nóng)民也能享受到文化發(fā)展和文明進(jìn)步的成果。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村社會(huì)保障從低水平、不健全的狀態(tài)向穩(wěn)定提高水平、逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋方向發(fā)展；同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋范圍、標(biāo)準(zhǔn)也在與城市逐步銜接統(tǒng)一。隨著財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村保障制度建設(shè)的力度不斷加大，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村不僅范圍逐步擴(kuò)大，而且覆蓋程度向縱深發(fā)展，農(nóng)村居民享受的改革發(fā)展成果越來越豐富。所有這些，都為加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化做好了物質(zhì)基礎(chǔ)上的準(zhǔn)備。#p#分頁標(biāo)題#e#

（二）理論創(chuàng)新為加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程奠定了思想基礎(chǔ)。黨的十六大以來，我們黨勇于推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義提出了一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，形成和貫徹了科學(xué)發(fā)展觀，對新形勢下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題作出了新的科學(xué)回答。黨的十八大進(jìn)一步系統(tǒng)全面地闡述了道路、理論和制度“三位一體”的中國特色社會(huì)主義，進(jìn)一步明確黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。提出了堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義需要牢牢把握的八個(gè)“必須”；同時(shí)要求，全黨必須更加自覺地把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為第一要義，把以人為本作為核心立場，把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為基本要求，把統(tǒng)籌兼顧作為根本方法。所有這些，都為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化指明了方向，明確了要求。指導(dǎo)思想明確的同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理論創(chuàng)新也在不斷深入。從“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”到“重中之重”，從“兩個(gè)趨向”論斷到總體進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的判斷，從“五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀到提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和基層組織“五位一體”建設(shè)，從擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍到逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，從堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化到要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（“三化同步”）。這些重大理論創(chuàng)新為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化做好了充分的理論準(zhǔn)備。

（三）深化改革為加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程奠定了制度建設(shè)基礎(chǔ)。黨的十六大以來，體制機(jī)制創(chuàng)新不斷深入，制度建設(shè)破立并舉，努力促進(jìn)形成符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求的制度框架。首先是宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)深化。基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)一步完善，財(cái)稅體制改革邁出新步伐，金融體制改革取得新進(jìn)展，價(jià)格體制改革逐步深化，收入分配制度改革開始向縱深起步，這些改革為更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控體系奠定了基礎(chǔ)。其次是農(nóng)村體制改革取得突破性進(jìn)展。農(nóng)業(yè)稅收制度從減免試點(diǎn)開始到最終取消農(nóng)業(yè)稅收制度，破除了實(shí)行2600多年的“皇糧國稅”制度，逐步建立城鄉(xiāng)一致的稅收制度。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度逐步建立完善，國家與農(nóng)民的利益分配關(guān)系發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變；集體林權(quán)制度改革、縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革等取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)科技體制、經(jīng)營管理制度也朝著適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的方向邁進(jìn)。三是農(nóng)村公共服務(wù)制度和社會(huì)保障制度邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。不斷完善城鄉(xiāng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育特別是義務(wù)教育制度；不斷提高新型合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、比例，探索城鄉(xiāng)之間合作醫(yī)療制度的有效銜接；不斷提高農(nóng)村最低生活保障水平和覆蓋范圍，不斷擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，覆蓋數(shù)億農(nóng)民的農(nóng)村社會(huì)保障三項(xiàng)制度基本建立，幾千年來中國農(nóng)民學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟(jì)的愿望正在實(shí)現(xiàn)。此外，土地制度、投資體制、就業(yè)和戶籍制度等改革也在積極探索之中。這些制度建設(shè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程共享改革發(fā)展成果。不僅基本構(gòu)建了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策體系，而且初步搭建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架，為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化奠定了制度基礎(chǔ)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展將是長期艱巨的任務(wù)

在一個(gè)13億多人口的發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，全面建成小康社會(huì)，本身就是人類社會(huì)發(fā)展史的一個(gè)壯舉，沒有樣板可循。盡管現(xiàn)在已經(jīng)有了一個(gè)比較好的發(fā)展基礎(chǔ)，但面臨的挑戰(zhàn)也是巨大的。人口眾多且呈現(xiàn)老年化趨勢，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)依然存在較大差距，城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)剛剛起步等等。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展將是長期艱巨的任務(wù)。必須從思想、政策、制度建設(shè)等方面采取有效措施，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

（一）牢固樹立城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展思想不動(dòng)搖。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。要始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持正確的方向。制定實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，都要考慮到有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，做到“眼中有人”，“眼中有物”，胸中有全局。按照全面建成小康社會(huì)和建設(shè)中國特色社會(huì)主義的要求，既要從中國實(shí)際出發(fā)，腳踏實(shí)地，又要解放思想，開拓進(jìn)取，與時(shí)俱進(jìn)，努力走出一條中國特色的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化道路，

（二）著力夯實(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的根基。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ)，是發(fā)展的根基。要按照黨的十八大的總體要求，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。依據(jù)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要在三個(gè)主要方面著力。一是著力形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，形成良好的灌排系統(tǒng)；積極推進(jìn)土地平整，不斷提高耕地質(zhì)量；統(tǒng)籌各方面力量，開展大規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，確保農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)；積極發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和電氣化。二是著力形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是十八大提出的明確要求。對中國來說，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更需要現(xiàn)代科技作為戰(zhàn)略支撐。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科技研發(fā)，提高掌握農(nóng)業(yè)核心技術(shù)能力，特別是要加強(qiáng)動(dòng)植物良種的培育、繁殖和推廣應(yīng)用；進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，真正處理好產(chǎn)學(xué)研之間的關(guān)系；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和普及工作，強(qiáng)化對從事種養(yǎng)業(yè)農(nóng)民的科技培訓(xùn)。三是著力形成促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，大力培育新型經(jīng)營主體，鼓勵(lì)和支持專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場；加快改革農(nóng)業(yè)科技體制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，促進(jìn)先進(jìn)使用技術(shù)的推廣應(yīng)用；建立農(nóng)產(chǎn)品流通順暢機(jī)制，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場形成機(jī)制和國家宏觀調(diào)控機(jī)制。改革農(nóng)業(yè)行政管理體制，加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的放權(quán)力度，建立發(fā)揮市場機(jī)制基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用、精簡效能的農(nóng)業(yè)宏觀管理體制。

（三）加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，是十八大明確提出的要求。要在過去10年發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。一是優(yōu)先發(fā)展教育。進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，均衡教育資源配置，提高農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)水平，改善農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)條件和基礎(chǔ)設(shè)施狀況。二是提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。將建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)納入到整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革之中，統(tǒng)籌考慮。公共醫(yī)療衛(wèi)生投入要重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，強(qiáng)化和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全重特大疾病保障和救助機(jī)制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍能力建設(shè)。三是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動(dòng)性，保證可持續(xù)性，全面建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。與此同時(shí)，要切實(shí)改善就業(yè)服務(wù)和就業(yè)環(huán)境，加快保障性住房建設(shè)，健全住房保障體系，進(jìn)一步改善和加強(qiáng)社會(huì)管理。四是促進(jìn)城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展。在文化大發(fā)展、大繁榮中重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)，逐步使城鄉(xiāng)居民能夠均衡享受文化發(fā)展的成果。#p#分頁標(biāo)題#e#

（四）協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中重大戰(zhàn)略問題，在全面建成小康社會(huì)和推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中具有不可替代的融合作用，對于促進(jìn)工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和城鄉(xiāng)居民收入具有特殊重要的意義。同時(shí)，城鎮(zhèn)化需要不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，兩者具有雙向互動(dòng)的功效，因此，需要協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。一是實(shí)施科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從現(xiàn)代化建設(shè)的全局和保障國家安全的高度出發(fā)，著眼國際政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，統(tǒng)籌研究制定和實(shí)施與中國實(shí)際相符合的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略?？茖W(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口積聚功能，改革戶籍制度和其他與城鎮(zhèn)化密切相關(guān)的管理體制，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和基本公共服務(wù)全覆蓋。尤其要重視中小城市規(guī)劃布局、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)到位和就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造。二是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的有力支撐，也是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須實(shí)體產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)兩手抓，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一方面，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使實(shí)體產(chǎn)業(yè)具備更強(qiáng)的市場和全球競爭力；另一方面，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，改善服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展能力。

（五）建立完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制。制度建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要保證。深化體制改革，加快機(jī)制創(chuàng)新，需要我們解放思想，開拓進(jìn)取。一是深化經(jīng)濟(jì)體制改革。正確處理好政府與市場的關(guān)系，深化國有企業(yè)和固有資產(chǎn)管理體制改革，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；健全市場體系和價(jià)格體系，強(qiáng)化宏觀調(diào)控機(jī)制；深化財(cái)稅體制改革，完善公共財(cái)政政策；深化金融制度改革，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展；深化投資、土地、城市管理等體制改革，有效增強(qiáng)城市功能。二是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的相關(guān)權(quán)屬和利益；推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織組織制度創(chuàng)新，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；改革農(nóng)村征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。三是建立完善城鄉(xiāng)一致的基本公共服務(wù)制度。建立公共資源特別是公共財(cái)政資源在城鄉(xiāng)均衡配置制度，增強(qiáng)公共財(cái)政對城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的財(cái)力和政策支撐；建立完善城鄉(xiāng)均衡教育制度，大力促進(jìn)教育公平；建立完善城鄉(xiāng)一致的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷提高城鄉(xiāng)居民健康水平；統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革，建立公平、靈活、可持續(xù)的覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的社會(huì)安全保障網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化、就業(yè)、保障住房、社會(huì)安全等制度，全面持續(xù)提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。