近期，2025年度中央預(yù)算內(nèi)投資的“先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)”（簡稱“兩業(yè)專項(xiàng)”）申報工作已經(jīng)拉開帷幕。此專項(xiàng)旨在解決產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵瓶頸，推動國內(nèi)產(chǎn)品替代進(jìn)口，加速綠色低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)型，主要聚焦于六大核心支持領(lǐng)域：重大裝備國產(chǎn)化、新材料自主可控、臨床急需的創(chuàng)新藥與醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的升級等。以下是對該政策的詳細(xì)解讀：
一、政策背景與宗旨
隨著全球產(chǎn)業(yè)變革的加速，“兩業(yè)專項(xiàng)”政策的出臺，體現(xiàn)了我國對于推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的決心。政策的核心目標(biāo)是通過財政資金的扶持和先進(jìn)技術(shù)的引入，引領(lǐng)我國產(chǎn)業(yè)向更高端、更智能、更融合的方向發(fā)展，全面增強(qiáng)國家產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
二、核心支持領(lǐng)域與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
重大裝備國產(chǎn)化強(qiáng)化
核心領(lǐng)域：
石化裝備：強(qiáng)化45萬噸級聚烯烴擠壓造粒機(jī)組等關(guān)鍵設(shè)備的國產(chǎn)化，確保裝備性能達(dá)到國際領(lǐng)先水平。
冶金建材設(shè)備：提升難采選金屬礦產(chǎn)高效利用等裝備的技術(shù)水平，推動氫冶金等低碳技術(shù)的廣泛應(yīng)用。
高端數(shù)控機(jī)床與工業(yè)機(jī)器人：集成數(shù)字孿生等前沿技術(shù)，實(shí)現(xiàn)裝備的智能化升級。
技術(shù)要求：國產(chǎn)化率需超過80%，智能化和綠色化標(biāo)準(zhǔn)需顯著提高，如建材裝備的固廢資源化率需達(dá)到90%以上。
（以下為原文表格，保持不變）
核心領(lǐng)域：
（1）石化裝備：
45萬噸級聚烯烴擠壓造粒機(jī)組。
聚烯烴彈性體(POE)脫揮擠壓造粒成套設(shè)備。
催化裂化催化劑裝置氣氛調(diào)控型焙燒爐。
幅寬10米以上雙向拉伸聚丙烯薄膜(BOPP)拉伸設(shè)備。
大型磁選機(jī)、浮選機(jī)、低碳高爐工藝裝備（如廣西X項(xiàng)目2400毫米氣墊式連續(xù)熱處理生產(chǎn)線）；
（2）冶金建材設(shè)備：
難采選金屬礦產(chǎn)高效利用裝備，重點(diǎn)支持：大型礦山磁選機(jī)(直徑1.8m×6m及以上)、浮選機(jī)(680 m3及以上)
氫冶金裝備，重點(diǎn)支持：低碳高爐工藝裝備。
高效軋制裝備，重點(diǎn)支持：無頭連鑄連軋裝備、高精度寬幅(1.7m及以上)軋機(jī)及涂鍍生產(chǎn)設(shè)備。
金屬冶煉裝備，重點(diǎn)支持：6t及以上真空感應(yīng)熔煉爐、12t及以上真空自耗爐、耐高溫(1400℃及以上)鉑及鉑銠貴金屬成套裝備；銅/鉛/鋅短流程生產(chǎn)裝備。
建材裝備，重點(diǎn)支持：水泥、陶瓷高比例替代原燃料成套裝備(原料替代比例20%以上、燃料替代比例40%以上)高性能玻璃(厚度0.5mm及以下、尺寸0.55 m2及以上)成套裝備。
（3）高端數(shù)控機(jī)床與工業(yè)機(jī)器人：需集成數(shù)字孿生、智能運(yùn)維平臺等關(guān)鍵技術(shù)。
（4）技術(shù)要求：
國產(chǎn)化率≥80%，配套設(shè)備需滿足能耗指標(biāo)優(yōu)于行業(yè)基準(zhǔn)值20%以上；
智能化改造：需提供全生命周期數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)（如DCS+PLC聯(lián)動調(diào)控）、工藝流程優(yōu)化方案；
綠色標(biāo)準(zhǔn)：建材裝備需實(shí)現(xiàn)固廢資源化率≥90%，污染物排放低于國家標(biāo)準(zhǔn)限值（如建筑陶瓷氨燃燒技術(shù)）。
新材料自主可控能力提升
| 材料類別 | 細(xì)分方向 | 技術(shù)門檻/重點(diǎn)支持 |
| 無機(jī)非金屬材料 | 高純石英制品 | （純度≥99.99%）需突破晶體生長爐控溫精度（±1℃）、表面鍍膜均勻性（誤差≤5nm）等技術(shù)瓶頸 |
| 非礦功能材料 | （如閃爍陶瓷GOS、GGAG閃爍體）：90GPa及以上高模量、介電常數(shù)4.8及以下低介電、耐高溫玻璃纖維及其復(fù)合材料高耐久、高抗裂、長壽命的新型膠凝材料產(chǎn)品，純度99.99%及以上石墨，人工合成或天然礦物電磁功能材料及制品 |
| 金屬材料 | 小品種特殊鋼 | 時速250km/h及以上動車組車輪、車軸、齒輪、軸承用鋼，深地油氣開采用油井管、油氣儲運(yùn)用高精度不銹鋼管、核電裝備用不銹鋼、水電機(jī)組用1000MPa及以上高強(qiáng)高韌鋼及磁軛鋼等能源裝備用鋼，航空航天用高溫合金，0.2mm及以下高品質(zhì)電工鋼，420MPa及以上海洋工程用高強(qiáng)鋼，大型集裝箱船用止裂鋼，大型LNG船用高錳鋼，極地船舶用鋼，海洋工程鉆、采、集、輸用特種鋼。 |
| 緊缺金屬材料 | 高強(qiáng)韌(600MPa及以上)大規(guī)格(寬幅1000mm及以上)鋁合金及加工材，高端納米/超粗晶硬質(zhì)合金(抗彎強(qiáng)度4200MPa及以上),高性能(抗拉強(qiáng)度900MPa及以上)鈦合金寬幅板(2000mm及以上)帶材、精密箔材，高端稀有稀散金屬材料(6N及以上高純鎵、鋼等稀散金屬，鎢、鉬等稀有難熔金屬),高品質(zhì)錫焊料高端稀土催化材料(鈰、鋯)。 |
| 化工新材料 | 高性能合成樹脂 | 環(huán)烯烴聚合物/共聚物(COC/COP,透光率90%及以上且吸水率0.01%及以下),乙烯-丙烯酸酯共聚物和交聯(lián)聚乙烯(用于220千伏及以上高壓電纜的屏蔽或絕緣材料),聚烯烴彈性體(POE,用于光伏膠膜且斷裂伸長率600%及以上)及單體高碳α烯烴(六碳及以上),醫(yī)用聚砜 |
| 高性能合成橡膠 | 丙烯酸酯橡膠(ACM,用于汽車配件且使用溫度達(dá)到或優(yōu)于-30-180℃),乙基硅橡膠和高抗撕橡膠(用于航空發(fā)動機(jī)),特異性能支化丁基橡膠(拉伸強(qiáng)度10MPa及以上),鏈中官能化溶聚丁苯橡膠(門尼粘度55-65),熱塑性聚酰胺彈性體(斷裂應(yīng)變200%以上) |
| 能性膜材料 | 聚4-甲基-1-戊烯(PMP )樹脂及膜材料(用于光學(xué)或醫(yī)藥領(lǐng)域),熱致液晶聚合物及膜(熱變形溫度310℃及以上),光伏背板基膜(紫外線阻隔率90%及以上且耐濕熱老化PCT72h及以上) |
| 專用化學(xué)品 | 密封材料(動力電池用硅燈收性聚醚密封膠、無溶劑有機(jī)硅改性環(huán)氧電子膠),功能性哇烷(介電常數(shù)3及以下的超支化環(huán)氧基特種硅烷)及原料萬系列精細(xì)化學(xué)品，高純表面活性劑(用于醫(yī)藥),催化齊茂金屬催化劑及甲基鋁氧烷助劑，用于固態(tài)電解質(zhì)或氫燃料電池的非貴金屬催化劑),高端涂層(用于軍機(jī)隱身、C919大飛機(jī)機(jī)身外側(cè)、核級防護(hù)和防輻射) |
| 紡織材料 | 航空航天用高性能纖維、智能紡織品 | 纖維拉伸強(qiáng)度≥5GPa，通過ISO 19680航空航天材料認(rèn)證 |
臨床急需創(chuàng)新藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)化
支持范圍：涵蓋高端醫(yī)療器械、臨床急需藥品、高端原料藥及新型藥物等多個領(lǐng)域。
產(chǎn)業(yè)化要求：醫(yī)藥企業(yè)需建設(shè)中試基地，完成臨床試驗(yàn)，并提供全流程文件；醫(yī)療器械需通過國際認(rèn)證，并實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)升級
核心項(xiàng)目：支持工業(yè)設(shè)計(jì)中心、國家質(zhì)檢中心、質(zhì)量認(rèn)證中心等載體的建設(shè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
服務(wù)能力：要求面向原材料、裝備行業(yè)提供關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用等服務(wù)，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺需接入企業(yè)數(shù)量達(dá)到百家以上。
三、申報條件與流程
申報條件：項(xiàng)目需滿足固定資產(chǎn)投資規(guī)模、建設(shè)周期等要求，同時項(xiàng)目主體需具備一定的行業(yè)地位和創(chuàng)新能力。
申報流程：包括項(xiàng)目準(zhǔn)備、入庫申請、線下核查、地方推薦、國家評審等多個環(huán)節(jié)，流程緊湊且時間緊迫。
申報要求：
(1)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資大于2億元；
(2)項(xiàng)目建設(shè)周期2年左右，原則上不超過3年；
(3)項(xiàng)目處于已開工或擬開工階段，投資進(jìn)度原則上不超過50%；
(4)項(xiàng)目相關(guān)資質(zhì)齊全，包括環(huán)境影響評價、水影響評價、節(jié)能評估、安全評價；國有土地證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等；
(5)項(xiàng)目能提供明確足額的資金來源證明；
(6)項(xiàng)目主體近三年無重大安全、環(huán)保、質(zhì)量事故，信用中國無負(fù)面記錄；
(7)列入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(正式申報前完成，需提前入庫)；
申報時間：本專項(xiàng)由國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司組織開展，各級發(fā)改委相關(guān)部門組織申報，2025年項(xiàng)目已于3月開展申報。項(xiàng)目經(jīng)過縣/區(qū)發(fā)改委-市發(fā)改委-省發(fā)改委的逐級推薦，經(jīng)國家發(fā)改委組織評審并確定立項(xiàng)，獲得資金補(bǔ)貼。
四、資金支持與下達(dá)方式
支持力度：根據(jù)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資的15%安排專項(xiàng)支持資金，部分領(lǐng)域如戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的綠色化開發(fā)資金比例有所不同。
資金下達(dá)：資金將由國家發(fā)改委根據(jù)評審結(jié)果確定額度，并由相應(yīng)層級的財政部門撥付至項(xiàng)目實(shí)施主體。
五、注意事項(xiàng)
項(xiàng)目方需嚴(yán)格對標(biāo)政策支持領(lǐng)域和技術(shù)要求，確保項(xiàng)目的合規(guī)性和創(chuàng)新性。
申報材料需真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，避免數(shù)據(jù)矛盾導(dǎo)致項(xiàng)目被淘汰。
由于申報時間緊迫且競爭激烈，建議項(xiàng)目方提前準(zhǔn)備并儲備入庫。
綜上所述，“兩業(yè)專項(xiàng)”政策為我國先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策支持和資金保障。符合條件的項(xiàng)目方應(yīng)抓住機(jī)遇，積極申報并推動項(xiàng)目的落地實(shí)施。
