一、專項背景與政策導向

2025年第二批中央預算內(nèi)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項（簡稱"兩業(yè)專項"）申報工作已于5月正式啟動，這是國家推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要舉措。本次專項以縣市特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為核心載體，重點支持輕工、紡織、機械、醫(yī)藥、化工、有色、建材七大領域的產(chǎn)業(yè)化在建項目，旨在通過財政資金引導，促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展。

從政策設計來看，本批專項呈現(xiàn)出三個顯著特征：一是突出縣域經(jīng)濟特色，要求申報單位必須是試點縣市龍頭企業(yè)；二是強化項目成熟度，要求必須是固定資產(chǎn)投資不低于5000萬元的在建項目；三是注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同，鼓勵"制造業(yè)服務化、服務業(yè)制造化"的創(chuàng)新模式。與第一批相比，本批專項在支持方向上更加聚焦戰(zhàn)略性資源保障、產(chǎn)業(yè)鏈安全等國家戰(zhàn)略需求。

二、重點支持方向解析

（一）先進制造業(yè)領域

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化轉型?

重點支持輕工、紡織等行業(yè)應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等技術建設智能工廠，實現(xiàn)柔性化定制與綠色化生產(chǎn)。要求項目必須包含MES系統(tǒng)部署、智能物流裝備應用等數(shù)字化改造內(nèi)容。

戰(zhàn)略性資源保障能力建設?

包括：鐵礦年新增50萬噸以上綠色化開發(fā)；銅、鎂、鎳等有色金屬智能化開采；鋰礦及鹽湖鹵水提鋰技術產(chǎn)業(yè)化；釩鈦戰(zhàn)略資源綜合開發(fā)等。有色和建材領域特別關注金屬基復合材料、高性能合成樹脂等新材料的產(chǎn)業(yè)化。

醫(yī)藥化工創(chuàng)新突破?

支持方向涵蓋：臨床急需創(chuàng)新藥中試基地建設；高端原料藥生產(chǎn)工藝革新；醫(yī)療器械規(guī)?；a(chǎn)與國際認證（需提供CE/FDA認證計劃）。

高端裝備制造?

重點包括：數(shù)控機床關鍵部件國產(chǎn)化；工業(yè)機器人系統(tǒng)集成應用；新能源車充換電一體化裝備研制；船舶動力系統(tǒng)綠色化改造等。特別鼓勵"鏈主企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈整體數(shù)字化轉型"的項目模式。

（二）現(xiàn)代服務業(yè)領域

生產(chǎn)性服務業(yè)?

支持智慧供應鏈體系建設，要求鏈主企業(yè)必須實現(xiàn)與5家以上配套企業(yè)的數(shù)據(jù)互通和業(yè)務協(xié)同。物流領域重點支持"冷鏈物流+農(nóng)產(chǎn)品溯源"的集成解決方案。

新興服務業(yè)態(tài)?

包括："海上風電+海洋牧場"的立體開發(fā)模式（需提供海域使用論證）；深遠海智能養(yǎng)殖平臺建設（要求配備自動化投喂系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設備）。

科技服務體系建設?

支持制造業(yè)數(shù)字化轉型促進中心建設，要求必須提供3個以上典型行業(yè)解決方案和轉型案例。信息服務領域側重工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺和垂直領域工業(yè)大模型開發(fā)。

民生服務創(chuàng)新?

涵蓋智慧健康養(yǎng)老、家政服務標準化等方向，要求項目必須采用"互聯(lián)網(wǎng)+"創(chuàng)新模式并具有區(qū)域示范效應。

三、申報條件與資質(zhì)要求

（一）主體資格條件

企業(yè)資質(zhì)?

申報單位必須是試點縣市特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，近三年無重大安全、環(huán)保及質(zhì)量事故，未被列入嚴重失信主體名單。醫(yī)藥類企業(yè)需具備GMP認證，裝備制造類企業(yè)需通過ISO9001認證。

財務要求?

企業(yè)資產(chǎn)負債率原則上不高于70%（國有企業(yè)可放寬至75%），需提供近三年審計報告和完稅證明。項目資本金比例不低于20%。

（二）項目基本條件

投資規(guī)模?

制造業(yè)項目固定資產(chǎn)投資不低于5000萬元，服務業(yè)項目不低于2000萬元。建設周期一般為2年，最長不超過3年。

進度要求?

項目必須為在建狀態(tài)（已實際發(fā)生投資），投資完成率不超過50%。僅完成備案未開工的項目不符合申報條件。

手續(xù)完備性?

需完成"四證四評"：國有土地證、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證；環(huán)評、能評、安評、水保評價。特別注意：僅有預評價或標注"正在辦理"的材料視為無效。

入庫要求?

項目必須納入國家重大建設項目庫和三年滾動投資計劃，并通過在線平臺完成審批（需提供項目代碼）。

（三）限制性條款

已獲得中央預算內(nèi)投資或超長期特別國債資金支持的項目不得重復申報；

近三年在國務院大督查、中央環(huán)保督察中被通報的企業(yè)不得申報；

項目投資進度超過80%的視為接近完工，原則上不予支持。

四、申報材料編制要點

（一）核心材料清單

主體證明文件?：

企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本

高新技術企業(yè)/專精特新"小巨人"證書（如有）

近三年審計報告及完稅證明

銀行資信證明

項目合規(guī)文件?：

投資項目在線審批監(jiān)管平臺登記憑證

項目核準/備案文件

四證四評批復文件（需核對原件）

節(jié)能審查意見（年綜合能耗1000噸標煤以上項目）

技術證明文件?：

核心技術專利證書或技術轉讓協(xié)議

產(chǎn)學研合作協(xié)議（如有）

產(chǎn)品檢測報告/認證證書

資金證明文件?：

自有資金證明（銀行對賬單）

貸款承諾函或意向書

地方配套資金證明（如有）

（二）資金申請報告編制規(guī)范

項目概況?

簡明扼要說明項目建設地點、內(nèi)容、規(guī)模及技術路線，重點突出"兩業(yè)融合"特征。

必要性分析?

需從國家戰(zhàn)略需求、行業(yè)痛點、企業(yè)轉型升級需要三個維度論證，引用最新行業(yè)數(shù)據(jù)。

實施基礎?

詳細說明土地、人員、技術、資金等要素保障情況，附相關證明文件。

投資估算?

按建筑工程、設備購置、安裝工程等分項列出，設備清單需具體到型號參數(shù)。

效益分析?

量化預測項目達產(chǎn)后新增銷售收入、利潤、稅收等經(jīng)濟指標，同時分析就業(yè)帶動、節(jié)能減排等社會效益。

表：不同類型項目資金申請報告?zhèn)戎攸c對比

五、申報流程與時間節(jié)點

（一）標準申報流程

前期準備階段（5月-6月）?

對照申報指南進行項目自評

完善各項審批手續(xù)

編制資金申請報告初稿

地方初審階段（7月）?

向縣級發(fā)改部門提交預審材料

根據(jù)反饋意見修改完善

通過國家重大建設項目庫填報

正式申報階段（8月）?

省級發(fā)改部門組織專家評審

通過評審的項目納入備選清單

正式上報國家發(fā)改委

資金下達階段（11月-12月）?

國家發(fā)改委公示擬支持項目

財政部下達預算指標

簽訂項目責任書

注：本批申報截止日期預計為2025年12月6日

（二）線上申報系統(tǒng)操作要點

登錄"國家重大建設項目庫"系統(tǒng)（http://kpp.ndrc.gov.cn）

選擇"兩業(yè)專項"申報通道，填寫項目基本信息

上傳PDF格式的申請報告及相關附件（單個文件不超過50M）

確認提交后打印系統(tǒng)生成的申報表，加蓋企業(yè)公章

將紙質(zhì)材料（一式五份）報送至省級發(fā)改委窗口

六、評審標準與考核指標

（一）技術評審要點

先進性評估?：

是否采用行業(yè)前沿技術（如工業(yè)大模型、數(shù)字孿生等）

核心技術自主可控程度（國產(chǎn)化率要求）

知識產(chǎn)權布局情況（發(fā)明專利數(shù)量）

成熟度評估?：

技術路線可行性（需提供中試/試驗驗證數(shù)據(jù)）

產(chǎn)業(yè)化基礎（現(xiàn)有產(chǎn)能利用率）

團隊專業(yè)能力（技術帶頭人資歷）

（二）經(jīng)濟性評審要點

投資結構合理性（設備購置費占比一般不低于50%）

資金籌措方案可行性（地方配套資金到位證明）

財務內(nèi)部收益率（FIRR）原則上不低于8%

投資回收期（靜態(tài)）一般不超過7年

（三）管理評審要點

項目法人責任制落實情況

招標采購方案合規(guī)性（需符合《必須招標的工程項目規(guī)定》）

進度管理措施（甘特圖或網(wǎng)絡計劃圖）

風險防控機制（特別是技術風險和市場風險應對預案）

七、資金支持方式與使用規(guī)范

（一）補助標準

基礎補助比例：按批復固定資產(chǎn)投資的15%給予支持

上浮條件：

國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目可上浮至20%

革命老區(qū)、邊境地區(qū)項目額外增加3個百分點

補助上限：單個項目中央資金支持不超過2億元

（二）地方配套政策

多數(shù)省份實行1:1配套（如湖南、湖北等）

部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)（如江蘇、浙江）配套比例可達1:1.5

特殊領域（如鄉(xiāng)村振興相關項目）可能獲得疊加支持

（三）資金撥付與管理

首次撥付：項目開工后撥付50%

中期撥付：投資完成50%后撥付30%

驗收撥付：項目竣工審計后撥付剩余20%

專戶管理：必須設立專項資金賬戶，獨立核算

禁止用途：不得用于征地拆遷、人員經(jīng)費等支出

八、常見問題與對策建議

（一）典型申報誤區(qū)

材料完整性不足?

問題表現(xiàn)：環(huán)評僅提供初審意見而非批復文件

解決方案：提前6個月啟動手續(xù)辦理，預留充足時間

投資估算不合理?

問題表現(xiàn)：建筑工程費占比過高（超過40%）

解決方案：優(yōu)化投資結構，突出設備和技術投入

兩業(yè)融合特征不明顯?

問題表現(xiàn)：僅簡單疊加制造與服務，缺乏深度融合

解決方案：設計"產(chǎn)品+服務"一體化解決方案

（二）專業(yè)建議

提前規(guī)劃項目儲備?

建議企業(yè)建立3年項目儲備庫，動態(tài)更新項目前期手續(xù)。

注重申報策略?

優(yōu)先申報符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項目，爭取地方政府支持。

加強過程管理?

項目實施階段應每月報送進度，確保與申報方案一致。

善用專業(yè)服務?

復雜項目建議聘請有經(jīng)驗的咨詢機構協(xié)助編制申報材料。

九、結語

2025年第二批"兩業(yè)專項"的啟動實施，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要機遇。申報企業(yè)應當深入理解政策導向，精準把握"先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合"這一核心要求，從項目策劃階段就注重突出技術創(chuàng)新性、產(chǎn)業(yè)帶動性和實施可行性。同時，要嚴格遵守申報紀律，確保材料真實完整，避免因形式審查不合格而錯失申報機會。

對于符合條件的項目，建議盡快啟動申報工作，一方面抓緊完善各項審批手續(xù)，另一方面精心編制資金申請報告，重點突出項目的示范價值和產(chǎn)出效益。通過專項實施，真正實現(xiàn)"實施一個項目、帶動一個產(chǎn)業(yè)、促進一方發(fā)展"的政策效果。