“地下管網(wǎng)項(xiàng)目”屬于城建領(lǐng)域的明星項(xiàng)目，是城市更新的重中之重，屬于城市的“里子工程”。

2024年以來，國家政策對(duì)地下管線管廊的支持力度進(jìn)一步加碼，政府工作中報(bào)告多次提出“加快完善地下管網(wǎng)”，住建部、財(cái)政部等多部門聯(lián)合推動(dòng)城市燃?xì)?、供水、排水等老化管道更新改造，并配套超長(zhǎng)期國債、中央預(yù)算內(nèi)投資等專項(xiàng)支持，資金比例最高可達(dá)項(xiàng)目總投資的80%。

2025年更是定下“新建改造地下管線15萬公里以上”的硬指標(biāo)，同步推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)測(cè)全覆蓋，為城市安全韌性筑牢根基。

“地下管網(wǎng)項(xiàng)目”中央預(yù)算內(nèi)投資和超長(zhǎng)期特別國債以及專項(xiàng)債資金均有支持，且支持方向大致相同。

01  中央預(yù)算內(nèi)資金支持相關(guān)政策

1、排水設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法，主要支持 ：

（1）排水管渠。對(duì)易澇點(diǎn)的雨水口和排水管渠進(jìn)行改造，增設(shè)雨水篦，新建排水（雨水）管渠；結(jié)合地形坡度、管線路由等實(shí)際情況，科學(xué)合理設(shè)置大型排水（雨水）管渠。

（2）排澇除險(xiǎn)設(shè)施。對(duì)易澇點(diǎn)的排水防澇泵站進(jìn)行升級(jí)改造或增設(shè)機(jī)排能力，充分利用綠地、廣場(chǎng)、立交橋區(qū)空間建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，配套建設(shè)雨水泵站自動(dòng)控制系統(tǒng)和遙測(cè)遙控及預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。結(jié)合自然地形地貌、城市（縣城）內(nèi)河、次干道路、大型排水明渠干溝建設(shè)，建設(shè)雨洪行泄通道。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，按需儲(chǔ)備應(yīng)急搶險(xiǎn)移動(dòng)泵車、發(fā)電機(jī)等設(shè)施設(shè)備。

（3）數(shù)字化綜合信息管理平臺(tái)。完善數(shù)字化綜合信息管理平臺(tái)，在易澇點(diǎn)布設(shè)雨量計(jì)、液位計(jì)、流量計(jì)等設(shè)備，加強(qiáng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集與傳輸，滿足日常管理、運(yùn)行調(diào)度、災(zāi)情預(yù)判、預(yù)警預(yù)報(bào)和輔助決策等需要，提高排水防澇運(yùn)行管理水平。國家發(fā)改委可根據(jù)有關(guān)工作部署要求、專項(xiàng)投資規(guī)模等，對(duì)年度納入專項(xiàng)支持范圍的項(xiàng)目類型進(jìn)行必要調(diào)整。

? 資金支持比例：

原則上按中部、西部、東北地區(qū)分別不高于項(xiàng)目總投資（不包括征地拆遷費(fèi)用）的 45%、60%、60%控制。

2、城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旌捅Ｕ闲园簿庸こ讨醒腩A(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法，主要支持： 城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等老化管道和設(shè)施。

重點(diǎn)包括：

（1）建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有的燃?xì)饬⒐?、庭院管道和設(shè)施老化更新改造；

（2）居民戶內(nèi)更換燃?xì)庀鹉z軟管、需加裝的燃?xì)獍踩b置；

（3）政府所屬燃?xì)馐姓艿?、廠站和設(shè)施老化更新改造；

（4）其他政府所屬或建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有的城市供水、排水、供熱等管道和設(shè)施老化更新改造。

? 資金支持比例：

原則上按照東部、中部、西部、東北地區(qū)分別不高于對(duì)應(yīng)非專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位和工商業(yè)用戶產(chǎn)權(quán)的老化更新改造投資（不包括征地拆遷費(fèi)用）的30%、45%、60%、60%控制，四省涉藏州縣和南疆四地州原則上按不高于80%控制，西藏可達(dá)100%。

3、污染治理中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法，主要支持： 水污染治理和節(jié)水。支持城鎮(zhèn)污水收集處理和污泥處理設(shè)施及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)新建和改造，污水資源化利用設(shè)施建設(shè)，海水（咸水）淡化工程及關(guān)鍵材料裝備示范工程，重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造，礦井水等非常規(guī)水利用設(shè)施，中央和國家機(jī)關(guān)節(jié)水改造等項(xiàng)目。

? 資金支持比例：

按東、中、西和東北地區(qū)分別不超過項(xiàng)目總投資的40%、60%、70%、70%控制，單個(gè)項(xiàng)目支持資金原則上不超過1億元（全額補(bǔ)助的地區(qū)除外）。

02 超長(zhǎng)期國債支持相關(guān)政策

《推動(dòng)城市地下管網(wǎng)和綜合管廊建設(shè)改造實(shí)施方案（2024-2028 年）》：建城【2024】82 號(hào)文件提出了推動(dòng)城市地下管網(wǎng)和綜合管廊建設(shè)改造的相關(guān)要求，為超長(zhǎng)期特別國債支持城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造提供了方向指引，旨在加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)和綜合管廊建設(shè)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。

《城市管網(wǎng)管廊及設(shè)施建設(shè)改造實(shí)施方案編制指南的通知》：要求地方貫徹執(zhí)行相關(guān)方案編制工作，為超長(zhǎng)期特別國債等資金支持城市地下管網(wǎng)管廊及設(shè)施建設(shè)改造提供了規(guī)劃引導(dǎo)和項(xiàng)目申報(bào)基礎(chǔ)，確保資金能夠精準(zhǔn)投入到符合要求的項(xiàng)目中。

（一）重點(diǎn)支持領(lǐng)域：

2025年超長(zhǎng)期國債重點(diǎn)支持城市地下管網(wǎng)更新改造，包括供水、排水、燃?xì)狻崃Φ壤吓f管網(wǎng)改造，以及城市內(nèi)澇治理、地下綜合管廊建設(shè)等。具體涵蓋以下方向：

（1）城市燃?xì)夥矫?/p>

政府所屬設(shè)施：政府所屬燃?xì)馐姓艿?、廠站和設(shè)施老化更新改造。

居民共有設(shè)施：建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有的燃?xì)饬⒐?、庭院管道和設(shè)施老化更新改造。

（2）城市排水方面

——排水管網(wǎng)：排水管網(wǎng)建設(shè)與改造，加大排水管網(wǎng)建設(shè)力度，逐步消除排水管網(wǎng)空白區(qū)，改造易造成積水內(nèi)澇問題和混錯(cuò)接的雨污水管網(wǎng)。

——泵站設(shè)施：對(duì)于外水頂托導(dǎo)致自排不暢和抽排能力達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，改造或增設(shè)泵站，提高機(jī)排能力，按需配備移動(dòng)泵車等快速解決內(nèi)澇的專用防汛設(shè)施設(shè)備。

——智慧平臺(tái)：完善城市綜合管理信息平臺(tái)，在排水設(shè)施關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、易澇積水點(diǎn)布設(shè)必要的智能化終端感知設(shè)備，加強(qiáng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集與傳輸。

（3）城市供熱方面：城市供熱老化管道及設(shè)施更新改造，包括政府所屬、建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有的供熱管道及設(shè)施。

（4）城市供水方面：城市供水管網(wǎng)漏損治理和老化更新改造，涵蓋政府所屬、建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有的供水管網(wǎng)。

支持比例（具體以各地發(fā)改部門為準(zhǔn)）：

政府所屬和小區(qū)內(nèi)居民所有或共有的城市地下管網(wǎng)及設(shè)施項(xiàng)目，參照中央預(yù)算內(nèi)投資支持比例（東、中、西和東北地區(qū)支持比例分別不超過項(xiàng)目總投資的 50%、70%、80%、80%）

采取資本金注入方式的原則上不超過項(xiàng)目總投資（不含征地拆遷費(fèi)用）30%。

（二）申報(bào)條件：

1.申報(bào)主體。政府投資和企業(yè)投資項(xiàng)目均可申報(bào)。

2.項(xiàng)目需納入地下管網(wǎng)及設(shè)施建設(shè)改造實(shí)施方案（由政府主管部門負(fù)責(zé)編制）

3.產(chǎn)權(quán)為政府或居民共有的項(xiàng)目，應(yīng)選擇直接投資、投資補(bǔ)助等方式；產(chǎn)權(quán)為專業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)所屬，采取資本金注入方式。

4.支持市縣規(guī)劃區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目，不支持農(nóng)村管網(wǎng)。

5.建設(shè)內(nèi)容不得包含商業(yè)房地產(chǎn)、樓堂館所、形象工程和政績(jī)工程，綠化、道路、橋梁等內(nèi)容。

6.建設(shè)內(nèi)容需寫清建設(shè)性質(zhì)（新建、改造、擴(kuò)建）、管網(wǎng)類型、建設(shè)規(guī)模（管徑、長(zhǎng)度）、管材型號(hào)、大致路由、管線起終點(diǎn)等。

（三）申報(bào)流程與材料

申報(bào)流程：

——線上申報(bào)：通過"國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫"填報(bào)項(xiàng)目信息，推送至屬地發(fā)改部門審核。

——線下材料：包括資金申請(qǐng)報(bào)告、審批文件、資金承諾函等。

關(guān)鍵材料：

——資金申請(qǐng)報(bào)告：需包含項(xiàng)目必要性、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、融資方案等。

——績(jī)效目標(biāo)：量化管網(wǎng)改造后的漏損率降低、內(nèi)澇點(diǎn)減少等效益。

——智慧化方案：如配套物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的技術(shù)路線。

03  專項(xiàng)債支持相關(guān)政策

2024年底國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》，實(shí)行專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理，將完全無收益的項(xiàng)目，樓堂館所，形象工程和政績(jī)工程，除保障性住房、土地儲(chǔ)備以外的房地產(chǎn)開發(fā)，主題公園、仿古城（鎮(zhèn)、村、街）等商業(yè)設(shè)施和一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”，未納入“負(fù)面清單”的項(xiàng)目均可申請(qǐng)專項(xiàng)債券資金。可謀劃的方向包括以下幾個(gè)方面：

（1）城鎮(zhèn)污水垃圾收集及處理

縣城及建制鎮(zhèn)污水收集及新建處理設(shè)施或提標(biāo)改造（重點(diǎn)支持城市新區(qū)、城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合 部等空白區(qū)域），污水資源化利用，污泥處置；垃圾焚燒發(fā)電一體化、生活垃圾分類、垃圾回收分揀中心、 垃圾資源化利用（包括建筑垃圾資源化利用設(shè)施）等。

（2）市政基礎(chǔ)設(shè)施

供排水管線及廠房建設(shè)：長(zhǎng)距離供熱管網(wǎng)（含長(zhǎng)距離供熱管道）；城市含縣城建成區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)及相關(guān)場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)、更新改造等項(xiàng)目；

地下管線管廊：建設(shè)內(nèi)容應(yīng)主要為地下 綜合管廊、管溝、管線。

（3）產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

主要支持國家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)倉儲(chǔ)、供排水、供熱、停車場(chǎng)、污水處理廠等。

（4）保障性安居工程

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、保障性租賃住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造、城中村改造。