在政策和市場雙重因素驅(qū)動下，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊，能夠帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，進(jìn)一步推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)是國家的重大戰(zhàn)略部署，江蘇蘇州作為長三角地區(qū)的重要城市，具備發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的良好基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢。2024 年，蘇州成為六個eVTOL 試點(diǎn)城市之一，其低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展在政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用場景、安全監(jiān)管等方面走在全國前列。

       蘇州低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配

低空基礎(chǔ)設(shè)施作為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)底座，也是低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要前置條件。低空基礎(chǔ)設(shè)施可分為硬基礎(chǔ)設(shè)施和軟基礎(chǔ)設(shè)施，硬基礎(chǔ)設(shè)施主要包括通用機(jī)場、起降場、起降點(diǎn)、充電站等物理基礎(chǔ)設(shè)施，以及低空通信、導(dǎo)航、氣象、監(jiān)視等信息基礎(chǔ)設(shè)施；軟基礎(chǔ)設(shè)施主要包括航線管理、數(shù)字調(diào)度、飛行服務(wù)等數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)。目前，蘇州低空飛行所需的起降點(diǎn)、充電站、通信導(dǎo)航設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量不足，分布不均衡，難以滿足日益增長的低空飛行需求。在通用機(jī)場方面，蘇州目前未建有通用機(jī)場，計劃到2026年建成1~2個通用機(jī)場。在無人機(jī)起降設(shè)施方面，截至2024年10月，蘇州低空起降設(shè)施已建成投用102個，在建23個。此外，導(dǎo)航、通信、氣象、識別、反制、充電站、維修中心等多類配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善、覆蓋率不高，與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度尚不匹配，影響低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

空域管理與協(xié)調(diào)難度大

蘇州地處長三角核心區(qū)域，空域資源緊張，低空飛行活動與民航航班等存在一定沖突，協(xié)調(diào)難度較大。同時，蘇州低空空域管理制度尚不完善，低空飛行審批流程相對復(fù)雜，飛行計劃申報、空域資源調(diào)配耗時較長，在一定程度上增加了低空飛行活動的時間成本，極大地影響了低空飛行活動的效率。不同低空應(yīng)用場景空域資源使用需求存在差異，低空空域資源調(diào)配過程相對復(fù)雜，難以滿足空域資源使用的差異化需求。

技術(shù)創(chuàng)新能力有待提升

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展。蘇州在低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新方面雖然取得了一定成果，但研發(fā)投入相對不足，需要進(jìn)一步加大航空發(fā)動機(jī)、飛控系統(tǒng)、智能裝備、新能源電池、無人機(jī)制造等核心技術(shù)的研發(fā)投入力度。低空航空器及無人機(jī)零部件的附加值提升離不開零部件技術(shù)攻關(guān)，蘇州在關(guān)鍵零部件核心技術(shù)研發(fā)和制造方面存在不足，亟須解決“卡脖子”問題，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所共同攻關(guān)核心技術(shù)，提升自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)核心競爭力。

高端技術(shù)人才儲備不足

低空經(jīng)濟(jì)涉及航空、制造、通信、導(dǎo)航、信息技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域，對專業(yè)技術(shù)人才尤其是跨領(lǐng)域復(fù)合型專業(yè)人才需求迫切。目前，蘇州高等院校在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專業(yè)學(xué)科體系和人才培育模式尚處于探索階段，人才供給與市場需求不匹配，相關(guān)人才缺口較大。企業(yè)內(nèi)部人才培養(yǎng)體系尚不完善，復(fù)合型專業(yè)人才需要一定的培養(yǎng)周期，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量與人才需求脫節(jié)，低空高端技術(shù)人才儲備不足制約著蘇州低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

蘇州低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對策與建議

完善政策法規(guī)體系

蘇州低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于起步階段，需要政府部門繼續(xù)發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，加強(qiáng)頂層政策設(shè)計，進(jìn)一步梳理蘇州低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域現(xiàn)有的相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建覆蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、市場應(yīng)用的政策標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)整體協(xié)同發(fā)展。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展前期資金投入較多，應(yīng)制定更加細(xì)化的低空經(jīng)濟(jì)扶持政策和融資措施，如專項(xiàng)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)基金等，同時加強(qiáng)與周邊城市的政策協(xié)同，推動低空經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化發(fā)展。加快完善空域管理、應(yīng)急管理、安全監(jiān)管等方面的低空法律法規(guī)，優(yōu)化適航標(biāo)準(zhǔn)與審批方式，推動靜態(tài)審批向動態(tài)審批轉(zhuǎn)變，提升審批靈活性，滿足空域資源差異化需求。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石，加快低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠?yàn)榈涂諔?yīng)用、飛行服務(wù)、安全監(jiān)管提供有效支撐與保障。推進(jìn)通用機(jī)場、起降場（點(diǎn)）等起降基礎(chǔ)設(shè)施，以及通信、導(dǎo)航、氣象、充電、維修等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)蘇州產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)分布、應(yīng)用需求等因素綜合考慮，科學(xué)合理規(guī)劃低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商業(yè)應(yīng)用、服務(wù)保障等多層次多元化發(fā)展需求。加快完善低空智聯(lián)網(wǎng)、空天地一體化網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化航線管控、飛行服務(wù)、安全監(jiān)管等數(shù)字化管理平臺建設(shè)，提升低空管理服務(wù)數(shù)字化能力和水平。

強(qiáng)化核心技術(shù)攻關(guān)

充分發(fā)揮蘇州科技創(chuàng)新研發(fā)能力，借助高等院校、研究院所、重點(diǎn)科技企業(yè)等研發(fā)平臺優(yōu)勢，重點(diǎn)強(qiáng)化整機(jī)制造、能源動力、智能控制、通信導(dǎo)航、安全反制等領(lǐng)域的核心技術(shù)攻關(guān)，提升蘇州在低空制造、電池技術(shù)、通信網(wǎng)絡(luò)、精準(zhǔn)導(dǎo)航、安全監(jiān)管等技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)能力。結(jié)合蘇州“1030”產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵高校、科研院所與企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同開展重點(diǎn)科研項(xiàng)目，構(gòu)建低空產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺，加速研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用產(chǎn)品落地。加強(qiáng)與國內(nèi)外低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿的技術(shù)交流與合作，引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)科研成果，補(bǔ)齊蘇州低空產(chǎn)業(yè)短板，強(qiáng)化低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢與地位。

加快應(yīng)用場景培育

進(jìn)一步深化蘇州在物流配送、城市治理、文旅消費(fèi)等領(lǐng)域的低空應(yīng)用場景，鼓勵企業(yè)探索、開發(fā)、落地多樣化的低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景。發(fā)展“低空+”經(jīng)濟(jì)新模式，如“低空+農(nóng)業(yè)”“低空+交通”“低空+醫(yī)療”“低空+應(yīng)急”“低空+工業(yè)巡檢”“低空+消費(fèi)”等，推動低空經(jīng)濟(jì)與各行各業(yè)深度融合。加大對低空融合應(yīng)用場景的補(bǔ)貼和支持力度，設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金，減輕企業(yè)運(yùn)營壓力，提升企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新積極性。有序發(fā)展低空旅游、航空運(yùn)動、消費(fèi)級無人機(jī)等低空消費(fèi)，創(chuàng)新低空新興消費(fèi)模式，深度挖掘低空商業(yè)活動，如無人機(jī)表演、高空攝影等，推動低空商業(yè)化運(yùn)營，激發(fā)低空市場活力和消費(fèi)潛能。依托蘇州資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，以蘇州多個低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為載體，加速低空經(jīng)濟(jì)特色示范應(yīng)用項(xiàng)目落地，積極申請國家級低空應(yīng)用示范案例，打造蘇州低空特色品牌。

建立合作生態(tài)圈

搭建低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作平臺，促進(jìn)上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮蘇州智能制造、新能源、先進(jìn)材料等產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，增強(qiáng)蘇州“1030”產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化蘇州國資國企低空運(yùn)營平臺建設(shè)，發(fā)揮政府部門主導(dǎo)作用，吸引社會資本，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)發(fā)展、推動資源整合、開展生態(tài)培育、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)交流與合作，定期舉辦低空應(yīng)用發(fā)展主題會議、成果展示交易、技術(shù)交流競賽、學(xué)術(shù)研討會等具有區(qū)域或國際影響力的活動，借助全國低空經(jīng)濟(jì)（蘇州）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新博覽會、蘇州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)大會等平臺，集聚國內(nèi)外領(lǐng)先低空優(yōu)質(zhì)資源，營造一流的低空創(chuàng)新合作氛圍。構(gòu)建蘇州低空經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)同合作體系，加快與上海、浙江等周邊省市合作，重點(diǎn)聚焦低空資源配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、應(yīng)用創(chuàng)新合作等，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展，釋放低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)，打造長三角低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。(作者：張俊杰、王鐵錚、王春蘭)