低空經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，正深刻重塑民航業(yè)發(fā)展格局。其涵蓋的通用航空、無(wú)人機(jī)應(yīng)用等多元業(yè)態(tài)，不僅拓寬了民航服務(wù)邊界，更通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、空域優(yōu)化、基建完善等維度，為新時(shí)代民航高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，是破解傳統(tǒng)民航發(fā)展瓶頸、構(gòu)建現(xiàn)代化航空服務(wù)體系的關(guān)鍵抓手，更是實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要支撐。本文立足低空經(jīng)濟(jì)與民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，系統(tǒng)闡述其推動(dòng)作用與實(shí)施路徑，為行業(yè)發(fā)展提供思路借鑒。

一、大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)

低空經(jīng)濟(jì)具有廣闊的產(chǎn)業(yè)價(jià)值和發(fā)展?jié)摿Γ呀?jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力引擎，對(duì)于新時(shí)代民航高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)意義重大。低空經(jīng)濟(jì)推動(dòng)民航高質(zhì)量發(fā)展并助力民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的主要方式體現(xiàn)在以下方面。

1. 低空經(jīng)濟(jì)拓寬民航服務(wù)領(lǐng)域與業(yè)態(tài)

低空經(jīng)濟(jì)包括通用航空、無(wú)人機(jī)應(yīng)用、空中游覽、應(yīng)急救援、城市空中交通（UAM）等多種業(yè)態(tài)，這些新型服務(wù)拓寬了民航服務(wù)的內(nèi)容和形式，促使民航服務(wù)從傳統(tǒng)的干線運(yùn)輸向多元化、個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)變，提高了服務(wù)質(zhì)量和覆蓋范圍。低空經(jīng)濟(jì)激發(fā)航空技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了航空科技的進(jìn)步，特別是無(wú)人駕駛航空器、電動(dòng)垂直起降飛行器等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)了航空制造業(yè)的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升了民航業(yè)的整體技術(shù)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2. 低空經(jīng)濟(jì)必須優(yōu)化空域資源配置與管理

通過(guò)實(shí)施低空空域管理改革，整合與合理分配低空空域資源，提高空域利用率，為民航業(yè)的高效運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展提供了廣闊的空間基礎(chǔ)，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)飛行自由化和便捷化奠定了基礎(chǔ)。低空經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化民航法規(guī)政策與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要完善的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化體系作為保障，通過(guò)建立符合低空經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的法規(guī)框架和標(biāo)準(zhǔn)體系，為民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)和規(guī)范化環(huán)境。

3. 低空經(jīng)濟(jì)完善民航基礎(chǔ)設(shè)施與航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要建設(shè)大量的通用機(jī)場(chǎng)、臨時(shí)起降點(diǎn)、飛行服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施。這種“毛細(xì)血管”式的航空網(wǎng)絡(luò)布局，有利于填補(bǔ)大型機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋不到的地方，提高民航服務(wù)的可達(dá)性和便利性。低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展與經(jīng)濟(jì)融合，能夠有效帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)低空旅游、無(wú)人機(jī)物流、農(nóng)業(yè)植保等業(yè)務(wù)，有力助推城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，提升民航服務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的貢獻(xiàn)度。

4. 低空經(jīng)濟(jì)可以培育新型人才與民航創(chuàng)新能力

低空經(jīng)濟(jì)必將帶動(dòng)對(duì)新型航空人才的需求，包括無(wú)人機(jī)駕駛員、低空經(jīng)濟(jì)分析師、空域管理專家等，通過(guò)教育、培訓(xùn)、科研等方式，培養(yǎng)一支具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)人才隊(duì)伍，保障民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的人才供給。低空經(jīng)濟(jì)以其獨(dú)特的業(yè)態(tài)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)創(chuàng)新、資源優(yōu)化配置和完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多重因素，有力推動(dòng)了民航業(yè)向更高層次、更高質(zhì)量的方向發(fā)展，為我國(guó)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)注入了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。

二、發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)采取的綜合措施

1. 政策引領(lǐng)與規(guī)劃先行，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，拓展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景

（1）制定和實(shí)施低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。① 出臺(tái)支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，包括財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、融資便利等，激發(fā)市場(chǎng)活力；② 政府要發(fā)揮好引導(dǎo)作用，加大對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等；③ 要深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批程序，提高行政效率。

（2）加大科技創(chuàng)新力度，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提高航空器的安全性、經(jīng)濟(jì)性和舒適性。① 鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；② 鼓勵(lì)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)無(wú)人機(jī)、通航飛機(jī)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用；③ 支持低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群。

（3）鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，形成多元化的市場(chǎng)格局。① 支持通用航空企業(yè)做大做強(qiáng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，拓寬融資渠道；② 推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、應(yīng)急等領(lǐng)域的應(yīng)用，提高低空經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力和社會(huì)效益；③ 探索低空經(jīng)濟(jì)在旅游觀光、文化體育等新興領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿?，培育新的?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；④ 推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)與旅游、農(nóng)業(yè)、物流等行業(yè)的深度融合，發(fā)展低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)、農(nóng)林噴灑、緊急救援等多元化服務(wù)，豐富低空經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。

2. 完善低空空域管理體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)安全監(jiān)管與規(guī)范發(fā)展

（1）深化空域管理改革，合理劃分低空空域，實(shí)現(xiàn)空域資源的有效利用和精細(xì)化管理。① 推進(jìn)空域服務(wù)體系建設(shè)，簡(jiǎn)化飛行審批流程，提高飛行效率和服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化低空空域結(jié)構(gòu)，提高空域資源利用率，建立健全靈活高效的低空空域管理體系；② 完善低空飛行服務(wù)保障體系，提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的氣象、導(dǎo)航等服務(wù)，確保低空飛行安全。

（2）加大對(duì)低空機(jī)場(chǎng)、起降點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，提升基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局和綜合保障能力，擴(kuò)大低空飛行服務(wù)覆蓋范圍。① 鼓勵(lì)民間資本參與低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多元化的投資格局。加快低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)，包括空管、通信、導(dǎo)航、監(jiān)視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；② 發(fā)展智能化、數(shù)字化的低空航行服務(wù)系統(tǒng)，提升空管、氣象、導(dǎo)航等配套服務(wù)能力。

（3）建立健全低空經(jīng)濟(jì)的安全監(jiān)管體系，確保低空飛行活動(dòng)的安全有序進(jìn)行。① 制定和完善低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)的規(guī)范發(fā)展；② 完善低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為行業(yè)發(fā)展提供制度保障。

3. 深化國(guó)際合作與交流，強(qiáng)化人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)

（1）加強(qiáng)與國(guó)際民航組織和其他國(guó)家的合作與交流，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。① 推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際合作項(xiàng)目，拓展國(guó)際市場(chǎng)，提升我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的國(guó)際影響力；② 積極開(kāi)展國(guó)際合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和商業(yè)模式，同時(shí)推動(dòng)中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)走出去，增強(qiáng)國(guó)際影響力。

（2）加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)工作，建立健全人才培養(yǎng)體系。吸引和留住高素質(zhì)人才，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。建立健全低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)機(jī)制，擴(kuò)大飛行員、維修人員和技術(shù)人才的供給。扶持初創(chuàng)企業(yè)，吸引社會(huì)資本投入，形成涵蓋制造、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

（3）大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各方的共同努力和協(xié)作。通過(guò)全方位、多層次的策略實(shí)施，有效推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的快速發(fā)展，并助力民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的全面落實(shí)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，為民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)注入新的動(dòng)力。（作者：邊琪）