低空經(jīng)濟(jì)受到“熱追捧”，亟須“冷思考”以科學(xué)應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。低空經(jīng)濟(jì)系新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，具有產(chǎn)業(yè)融合性、政策導(dǎo)向性和技術(shù)驅(qū)動(dòng)性特征。我國低空經(jīng)濟(jì)獲得國家和地方的“熱追捧”，在“低空飛行器+X”的融合應(yīng)用中飛速發(fā)展。對(duì)我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行“冷思考”，發(fā)現(xiàn)在此過程中存在低空產(chǎn)業(yè)基建融合能力不足、低空產(chǎn)業(yè)政策“殷實(shí)”而法律“羸弱”、低空產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用安全性缺失等問題。

（一）低空產(chǎn)業(yè)基建融合能力不足

自被提上國家戰(zhàn)略高度以來，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭猛烈。但對(duì)我國低空產(chǎn)業(yè)基建而言，“硬基建”與“軟基建”融合能力尚未形成，特別表現(xiàn)為低空產(chǎn)業(yè)技術(shù)積累不足導(dǎo)致的核心技術(shù)自主性較弱、高精度制造能力和數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)能力不足導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)難成體系，這也成為我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。

1.核心部件技術(shù)自主性弱

我國低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的核心部件高度依賴進(jìn)口，缺乏必要的自主創(chuàng)新能力，“卡脖子”問題依然嚴(yán)峻。低空飛行器尖端裝配持續(xù)涌現(xiàn)，如eV?TOL、混合動(dòng)力無人機(jī)等，其核心技術(shù)的加速演進(jìn)助推低空產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)生革命性變化。低空產(chǎn)業(yè)是集數(shù)字化、信息化和智能化特征于一身的新興產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度依賴主芯片、高精度元器件和大模型等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。然而，在“硬基建”方面，我國在這些領(lǐng)域的自主研發(fā)能力相對(duì)薄弱，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)項(xiàng)目相對(duì)貧乏，特別是在超納米芯片、高功率發(fā)動(dòng)機(jī)和高密度電池組的研發(fā)和生產(chǎn)領(lǐng)域，我國受到國外技術(shù)鉗制的現(xiàn)實(shí)在短期內(nèi)仍然無法改善。如我國研制的eVTOL電池組的動(dòng)力密度僅為285Wh/kg，遠(yuǎn)低于400Wh/kg的國際標(biāo)準(zhǔn)，我國當(dāng)下仍然停留在新能源汽車動(dòng)力需求的水平，致使大量的低空飛行器電池需求要依賴進(jìn)口[9]。在“軟基建”方面，大平臺(tái)算力受芯片約束，算法邏輯創(chuàng)新能力還有很大提升空間，這些因素大大限制了平臺(tái)能力和低空飛行器技術(shù)迭代。如國內(nèi)多家eVTOL操作平臺(tái)較多使用的是ARM架構(gòu)的進(jìn)口芯片，使用國產(chǎn)芯片的產(chǎn)品型號(hào)屈指可數(shù)，這既有本國技術(shù)創(chuàng)新制度上的不足，也有受限于國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的無奈。

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施難成體系

用于支撐我國低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)存在障礙，“硬基建”能力明顯不足。同時(shí)，在“硬基建”與“軟基建”的融合能力上，亦明顯匱缺，致使我國高精度制造能力和基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)能力較為滯后。

高精度制造的基礎(chǔ)能力儲(chǔ)備欠缺。我國仍未形成完善的低空產(chǎn)業(yè)支撐體系，高精度制造的基礎(chǔ)能力欠缺問題尤為突出。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“全國統(tǒng)一大市場”政策的驅(qū)動(dòng)下，雖然我國已經(jīng)形成了相對(duì)完備的工業(yè)體系，通用航空器一般部件的制造能力處于世界先進(jìn)水平，無人機(jī)制造產(chǎn)業(yè)鏈亦初具規(guī)模。然而，不可否認(rèn)的是，我國當(dāng)前仍然是裝配大國，未擺脫“來件加工”和“低端裝配”大國的國際標(biāo)簽。在航空電子、飛行制動(dòng)和航空發(fā)動(dòng)機(jī)等諸多影響低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)領(lǐng)域，特別是在高端配件裝配、研發(fā)型技術(shù)人才培育方面，我國還有一段相對(duì)較長的發(fā)展路程要走。

數(shù)字基建的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)能力明顯受限。“硬基建”和“軟基建”對(duì)低空產(chǎn)業(yè)的支撐能力明顯不足，彼此之間的融合性欠缺。就“硬基建”而言，自2016年以來，我國加快了通用機(jī)場的建設(shè)步伐。然而，截至2023年底，我國通用機(jī)場數(shù)總數(shù)也僅為452個(gè)，其中，全國A類通用機(jī)場數(shù)量僅162個(gè)，B類通用機(jī)場僅290個(gè)，該數(shù)據(jù)僅占美國的11%左右⑨。同時(shí)，國內(nèi)現(xiàn)有實(shí)名登記的無人機(jī)126.7萬架，持無人機(jī)操控員執(zhí)照19.4萬人，而全國通航使用低空空域還較小⑩。就“軟基建”而言，空中保障體系與地面保障體系之間缺乏有效的銜接機(jī)制。一方面，我國低空空域調(diào)度平臺(tái)尚未融合，致使城市空管信息系統(tǒng)、空域管理輔助系統(tǒng)、飛行服務(wù)站系統(tǒng)、城市立體交通調(diào)試網(wǎng)絡(luò)仍然處于分散運(yùn)行狀態(tài)。另一方面，“硬基建”對(duì)“軟基建”的支撐力度不足。低空經(jīng)濟(jì)“軟基建”由空中保障體系和地面保障體系組成，其正常運(yùn)轉(zhuǎn)和數(shù)據(jù)的收集、傳輸、分析，以及數(shù)據(jù)的安全應(yīng)用都離不開“硬基建”的支撐?！坝不ā备鞑糠郑ㄈ缧盘?hào)指示裝置、能源基礎(chǔ)設(shè)施和低空起落場地等）之間的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)通信協(xié)議未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，不同廠商的設(shè)備之間的通信協(xié)議不同導(dǎo)致數(shù)據(jù)流通不暢，嚴(yán)重影響數(shù)字基建的支撐能力。當(dāng)然，無論是“硬基建”還是“軟基建”，它們都是由數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)的，因此，亟須強(qiáng)化各硬件協(xié)議，確保數(shù)據(jù)能在數(shù)字基建中正常流轉(zhuǎn)。

（二）低空產(chǎn)業(yè)政策“殷實(shí)”而法律“羸弱”

我國已有多地頒布了低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了“殷實(shí)”的政策支撐。反觀低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐法律，卻相對(duì)“羸弱”，我國尚未制定關(guān)于促進(jìn)低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門性法律，由此帶來了諸多存在于政策、法律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展三者之間的問題。

1.政策與法律之間的協(xié)同性不足

政策與法律協(xié)同治理業(yè)已是社會(huì)治理的題中之義。法律與政策相互影響，法在為政策提供依據(jù)和保障的同時(shí)，政策也緩解了立法滯后性帶來的不利影響。因此，政策與法律應(yīng)當(dāng)保持必要的協(xié)同性，才能有效推動(dòng)我國社會(huì)法律規(guī)范體系完善，才能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。低空產(chǎn)業(yè)中政策與法律的關(guān)系亦是如此，一方面，低空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要上位法來分配各項(xiàng)社會(huì)資源，還需要各項(xiàng)具體政策將法律要求細(xì)化，并就具體建設(shè)需求配置、優(yōu)化優(yōu)勢資源，該過程就需要確保政策與法律處于協(xié)同關(guān)系中；另一方面，低空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)需要借助各項(xiàng)具體的政策來分解和實(shí)現(xiàn)，低空產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)營運(yùn)活動(dòng)的順利開展也需要政策的靈活性來保障。

國家專門法律闕如，政策與法律之間存在明顯的代差。低空產(chǎn)業(yè)作為一種快速發(fā)展的融合性產(chǎn)業(yè)形態(tài)，該領(lǐng)域內(nèi)政策與法律之間的協(xié)同性缺失明顯，集中表現(xiàn)為政策能緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，但是政策的靈活性卻已經(jīng)明顯逾越法律的可適用范圍，政策與法律的協(xié)同性嚴(yán)重缺失，致使社會(huì)治理者不得不使用舊法規(guī)制新興問題。如相對(duì)于通用航空器而言，eVTOL具有續(xù)航里程低、載客量少的特點(diǎn)，但它對(duì)機(jī)外環(huán)境安全要求較高，加之城市飛行環(huán)境的復(fù)雜性，易引發(fā)安全事故，因此對(duì)在城市飛行的eVTOL而言，其安全監(jiān)管要求應(yīng)該明顯高于通用航空器，在生產(chǎn)、準(zhǔn)入、運(yùn)營和監(jiān)管方面的要求也均應(yīng)嚴(yán)于其他飛行器。各地區(qū)助推低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策均為此設(shè)立了單獨(dú)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如深圳業(yè)銜接與資源互通等問題。相似性如此高的政策不僅容易產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)問題，還容易誘發(fā)惡意競爭甚至行業(yè)壟斷問題，不利于達(dá)成建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的政策目標(biāo)。

3.低空產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制闕如

各省級(jí)行政區(qū)已陸續(xù)發(fā)布低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)辦法，但是從整體上看，各地對(duì)低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知依舊不足，未全面預(yù)估低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，而僅僅籠統(tǒng)地以安全風(fēng)險(xiǎn)一以概之，更談不上建立明確的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。只有少數(shù)地區(qū)如江西用專條強(qiáng)調(diào)了安全風(fēng)險(xiǎn)管控任務(wù)，要求建立、完善與低空飛行密切相關(guān)的國防安全、公共安全以及與此相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。但是，在相關(guān)部門、地市的政策文件中并未提及具體的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。低空產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的事前預(yù)判體系，它應(yīng)該涵括農(nóng)業(yè)、物流配送、觀光旅游和應(yīng)急救援等多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的基建和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)對(duì)方案。具言之，低空產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不僅需要對(duì)“硬基建”和“軟基建”的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行必要的評(píng)價(jià)，而且應(yīng)當(dāng)深度分析政策法規(guī)實(shí)施過程中伴隨的風(fēng)險(xiǎn)，還需要對(duì)技術(shù)的市場應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)做合理預(yù)估。當(dāng)下，籠統(tǒng)地以安全風(fēng)險(xiǎn)概括的做法僅是表達(dá)了各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)層面的模糊性、政策支撐層面的籠統(tǒng)性和結(jié)果層面的不可評(píng)價(jià)性，難以使低空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)可量化、可評(píng)價(jià)和可修正。可見，低空產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的闕如是亟須解決的現(xiàn)實(shí)問題，通過建立有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，可以為企業(yè)、社會(huì)治理者提供可操作、可評(píng)價(jià)的政策依據(jù)和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，幫助市場參與者在復(fù)雜多變的競爭環(huán)境中做出明智的市場決策，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更多活力。

（三）低空產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用安全性缺失

低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建立在多項(xiàng)融合技術(shù)應(yīng)用之上的，產(chǎn)業(yè)技術(shù)濫用將誘發(fā)多重安全風(fēng)險(xiǎn)，如無人機(jī)收集個(gè)人數(shù)據(jù)，侵犯個(gè)人隱私；多種融合場景下的無人機(jī)應(yīng)用，致使大量勞動(dòng)者面臨職業(yè)替代威脅；更有甚者，無人機(jī)被不法勢力濫用于竊取國家機(jī)密，威脅國家安全，等等，亟須理性應(yīng)對(duì)。

1.個(gè)人信息安全風(fēng)險(xiǎn)

低空產(chǎn)業(yè)中的各個(gè)應(yīng)用場景高度依賴數(shù)字技術(shù)，無人機(jī)被用于數(shù)據(jù)收集的環(huán)節(jié)，容易誘發(fā)信息安全風(fēng)險(xiǎn)。一方面，無人機(jī)收集個(gè)人數(shù)據(jù)，侵犯個(gè)人隱私。如在“低空飛行器+智慧物流”場景中，投遞使用的無人機(jī)會(huì)精準(zhǔn)識(shí)別用戶姓名、電話、身份證號(hào)碼、住址等關(guān)鍵信息，在無需履行信息采集告知義務(wù)和獲取授權(quán)的前提下即可將相關(guān)信息收集、傳輸、反饋給平臺(tái)企業(yè)，對(duì)個(gè)人隱私造成巨大威脅[12]。又如，在“低空飛行器+觀光旅游”場景中，觀光無人機(jī)會(huì)使用授權(quán)協(xié)議的方式收集游客的身份信息，包括身體指標(biāo)信息和緊急聯(lián)系人等，并將它們上傳到運(yùn)營企業(yè)的服務(wù)器上，增加了個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。更有甚者，城市配送無人機(jī)還會(huì)將用戶的人臉、指紋等生物信息作為數(shù)據(jù)匹配項(xiàng)，用戶出于使用便利，在不知情的情況下，個(gè)人生物信息即被無人機(jī)采集，誘發(fā)重大的信息安全風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，無人機(jī)在社會(huì)公共空間“不請(qǐng)自來的攝影問題”涌現(xiàn)，其上搭載的高清探頭能快速、大量、精確地收集高清地面信息，其中不乏大量的個(gè)人隱私數(shù)據(jù)，使無人機(jī)淪為窺視私人空間的工具，模糊了個(gè)人隱私與公共空間的邊界。

2.勞動(dòng)者職業(yè)替代風(fēng)險(xiǎn)

在“低空飛行器+智慧物流”場景中，平臺(tái)、導(dǎo)航、控制、感知和避障等前沿技術(shù)的進(jìn)步使即時(shí)物流配送任務(wù)承擔(dān)者發(fā)生變化，由人工轉(zhuǎn)向平臺(tái)和無人機(jī)。

無人機(jī)配送或?qū)⒄T發(fā)失業(yè)潮。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以低空飛行器為主要驅(qū)動(dòng)，其中，無人機(jī)承擔(dān)著主要的物流配送任務(wù)?；谂渌托?、安全、能耗和成本的考量，它們將不可避免地對(duì)具有高即時(shí)配送要求的工作崗位產(chǎn)生替代，誘發(fā)結(jié)構(gòu)性的職業(yè)替代風(fēng)險(xiǎn)。其中，首當(dāng)其沖的即屬外賣員和快遞員。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，美團(tuán)平臺(tái)在冊(cè)騎手?jǐn)?shù)量約為745萬，活躍騎手?jǐn)?shù)超過400萬，保守估計(jì)中國騎手?jǐn)?shù)量已超過1000萬名，申言之，約每10名適齡勞動(dòng)力中就有1名外賣騎手。倘若此類勞動(dòng)崗位大范圍地被無人機(jī)替代，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展帶來不利影響。人工智能職業(yè)替代風(fēng)險(xiǎn)業(yè)已在人類社會(huì)中顯現(xiàn)，它可能給人類社會(huì)帶來絕對(duì)失業(yè)潮，技術(shù)的發(fā)展在短期內(nèi)很難為人類勞動(dòng)者衍生出其他就業(yè)崗位。例如，在眾多城市開放測試的自動(dòng)駕駛汽車即屬典型的案例，它對(duì)出租車司機(jī)就業(yè)市場帶來的沖擊是巨大的。

另外，無人機(jī)職業(yè)替代的范圍將持續(xù)擴(kuò)大。在技術(shù)和政策的雙重加持下，低空產(chǎn)業(yè)具有萬億級(jí)的市場規(guī)模，或?qū)⒊蔀椤叭f億經(jīng)濟(jì)”。據(jù)工信部賽迪研究院發(fā)布的《中國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2024）》顯示，截至2023 年底，我國低空產(chǎn)業(yè)規(guī)模業(yè)已達(dá)5059.5億元之巨，增速為33.8%，預(yù)計(jì)2026年將突破萬億元規(guī)模在低空產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化效應(yīng)的過程中，無人機(jī)的配置成本也必將降低，低端勞動(dòng)力的職業(yè)替代風(fēng)險(xiǎn)隨即而至。數(shù)以千萬的外賣員、快遞員將被“優(yōu)化”，但他們也僅僅是受低空產(chǎn)業(yè)職業(yè)替代影響的一部分，隨著空中無人駕駛的士的普及和低空安防商業(yè)化運(yùn)營進(jìn)程的加速，無人機(jī)操作員、出租車司機(jī)和保安等職位也無疑將成為職業(yè)替代的受影響人群，他們也將面臨高度的職業(yè)替代風(fēng)險(xiǎn)。

3.國家機(jī)密被竊取風(fēng)險(xiǎn)

域外勢力遙控?zé)o人機(jī)秘密收集軍用、港口和關(guān)鍵城市基建信息，威脅國家安全。無人機(jī)在助推低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)我國國家安全的潛在威脅不容忽視。憑借著體積小、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)和精度高等優(yōu)勢，無人機(jī)上搭載的高精度探頭常常被濫用，不僅可以被用作偷拍軍事設(shè)施，還可能被域外敏感勢力視為收集他國國家秘密和戰(zhàn)略情報(bào)的工具，更有甚者成為發(fā)動(dòng)恐怖襲擊的武器。同時(shí)，不法勢力可能將無人機(jī)用于生成測繪信息，成為不法分子采集敏感數(shù)據(jù)、竊取軍事機(jī)密的手段，而且普通民眾也常常濫用無人機(jī)，有意或無意地實(shí)施危害國家安全的行為。(作者：劉祖兵)