隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)代物流業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和工業(yè)化進(jìn)程中最為經(jīng)濟(jì)合理的綜合服務(wù)模式，正在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展。一個(gè)國家的物流發(fā)展水平成為衡量一個(gè)國家現(xiàn)代化程度和綜合國力的重要標(biāo)志之一。同時(shí)，我國進(jìn)出口業(yè)務(wù)量的增大和長江三角洲加工貿(mào)易工業(yè)的發(fā)展，使得蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)倉儲(chǔ)物流企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅增長，從過去簡單加工和倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)發(fā)展到集存儲(chǔ)、運(yùn)輸、裝卸、包裝、貼標(biāo)簽、拼柜、貨物采購、分撥、配送和物流信息處理為一體的現(xiàn)代物流業(yè)，為從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)和加工貿(mào)易企業(yè)提供了第三方物流服務(wù)。國際物流形式的多種多樣，使檢驗(yàn)檢疫工作面臨新的挑戰(zhàn)。
虛擬口岸直通放行
“虛擬口岸直通放行模式”是對現(xiàn)有檢驗(yàn)檢疫通關(guān)放行機(jī)制的改革。該模式旨在內(nèi)陸地區(qū)建立檢驗(yàn)檢疫虛擬口岸作業(yè)管理區(qū)，在虛擬口岸內(nèi)，對從特定對外開放口岸進(jìn)出境的特定貨物，實(shí)現(xiàn)“一次報(bào)檢、一次檢驗(yàn)檢疫、一次放行”。
在進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫方面，“虛擬口岸直通放行模式”改變了原來需要進(jìn)口貨物收貨人在港口和目的地兩次報(bào)檢，分別由港口檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施集裝箱口岸查驗(yàn)和目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施貨物檢驗(yàn)檢疫的傳統(tǒng)做法，由進(jìn)口目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)一次完成報(bào)檢、檢疫查驗(yàn)、貨物檢驗(yàn)、放行所有手續(xù)。
在出口檢驗(yàn)檢疫方面，“虛擬口岸直通放行模式”改變了原來在出口貨物企業(yè)取得產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的合格憑證后，還需向口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢申請換發(fā)“出境貨物通關(guān)單”，口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按比例實(shí)施口岸查驗(yàn)的傳統(tǒng)做法，由產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)一次完成報(bào)檢、貨物檢驗(yàn)、查驗(yàn)、放行的所有手續(xù)。
“虛擬口岸直通放行模式”能有效實(shí)現(xiàn)對進(jìn)出境貨物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的“前推后移”：“前推”是對出境貨物、集裝箱的檢驗(yàn)檢疫在發(fā)運(yùn)地完成，減少在港口的停留時(shí)間，提高效率；“后移”是對進(jìn)境貨物、集裝箱的檢驗(yàn)檢疫到達(dá)目的地后實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)徹底有效，降低物流成本，提高工作效率。
蘇州檢驗(yàn)檢疫局率先開創(chuàng)“蘇州-太倉虛擬口岸直通放行”檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)業(yè)務(wù)新機(jī)制后，又率先探索跨省口岸“蘇州-上海虛擬口岸直通放行”新模式，虛擬口岸從工業(yè)園區(qū)推廣到全市轄區(qū)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與口岸的功能互補(bǔ)、無縫對接，幫助轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的進(jìn)出口貨物走上了直通放行的“高速公路”，有效提高通關(guān)速度、降低物流成本。2008年通過蘇州局虛擬口岸直通放行進(jìn)出的貨物4755批、16451標(biāo)箱，為企業(yè)節(jié)省代理費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、滯港費(fèi)320多萬元。預(yù)計(jì)2009年將達(dá)15000批、5萬標(biāo)箱，可為企業(yè)節(jié)省相關(guān)物流成本近1000萬元。
“預(yù)報(bào)即放”物流提速
蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)自2007年8月建立以來，其國際跨國公司的零庫存戰(zhàn)略基地的功能日益顯現(xiàn)。分撥配送中心物流功能實(shí)現(xiàn)的最關(guān)鍵要素是全天候、24小時(shí)對生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)線或其他使用場地的即時(shí)配送。針對這一情況，蘇州局在摸索中不斷改革創(chuàng)新，推出了“預(yù)報(bào)即放”業(yè)務(wù)新模式：即在對特殊監(jiān)管區(qū)具備分撥配送功能的物流倉儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行誠信評估和分撥出區(qū)的貨物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上，對誠信企業(yè)分撥出區(qū)的低風(fēng)險(xiǎn)貨物（除廢物、殘次品等）在入?yún)^(qū)后的第一時(shí)間進(jìn)行預(yù)申報(bào)，實(shí)施預(yù)入境查驗(yàn)驗(yàn)證和預(yù)入境檢驗(yàn)的監(jiān)管模式。
對預(yù)報(bào)檢、預(yù)查驗(yàn)和預(yù)檢驗(yàn)合格的貨物，允許企業(yè)24小時(shí)×7天分批分撥出區(qū)。在集中報(bào)關(guān)前，辦理集中正式報(bào)檢手續(xù)。
“預(yù)報(bào)即放”模式一方面對入境法檢產(chǎn)品完全實(shí)現(xiàn)了7×24小時(shí)的全天候物流分撥配送功能；另一方面，產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)并批報(bào)檢、報(bào)關(guān)的代理費(fèi)用降低，同時(shí)可以減少壓倉費(fèi)用。截至目前，已有蘇州得爾達(dá)國際物流有限公司、蘇州大田國際物流有限公司、蘇州工業(yè)園區(qū)偉創(chuàng)物流有限公司、中外運(yùn)等8家區(qū)內(nèi)倉儲(chǔ)物流企業(yè)，在進(jìn)行“預(yù)報(bào)即放”模式的試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)的一年內(nèi)，完成的即時(shí)物流配送貨物達(dá)3萬多批次，貨值8.6億美元。這不僅有效地提高了物流配送的速度，也為企業(yè)節(jié)約了150多萬元的物流通關(guān)費(fèi)用。
政策創(chuàng)新保障蘇州現(xiàn)代商貿(mào)物流
蘇州，這顆長三角地區(qū)璀璨的明珠，背靠著源遠(yuǎn)流長的長江，緊鄰著遼闊無邊的大海，近年來外向型經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高位運(yùn)行。由于國際貿(mào)易的迅速發(fā)展，快速通關(guān)的高效物流模式已逐漸成為時(shí)代主題。
2009年8月24日，據(jù)在新加坡舉行的中國新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)第十一次會(huì)議消息，國家質(zhì)檢總局已正式增補(bǔ)為中國-新加坡聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)中方理事單位。國家質(zhì)檢總局局長、黨組書記王勇出席此次會(huì)議。此舉將為國家質(zhì)檢總局進(jìn)一步采取積極措施，支持蘇州工業(yè)園區(qū)新一輪開發(fā)營造更為寬松、更好的政策環(huán)境。
蘇州工業(yè)園區(qū)作為中新兩國政府間的重大合作項(xiàng)目，開發(fā)建設(shè)15年來取得了顯著成效，已成為我國先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的聚集地、外商投資的密集區(qū)和體制機(jī)制的先行區(qū)，為中國加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了一種有益的借鑒和探索。為更好地服務(wù)園區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)園區(qū)發(fā)展，2009年5月中旬，在園區(qū)開發(fā)建設(shè)15周年之際，國家質(zhì)檢總局出臺了《支持蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展的若干意見》，從政策創(chuàng)新、簡政放權(quán)等10個(gè)方面進(jìn)一步助推蘇州工業(yè)園區(qū)新一輪的發(fā)展。
此次國家質(zhì)檢總局正式加入中新蘇州工業(yè)園區(qū)聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)，將進(jìn)一步推動(dòng)質(zhì)檢部門更多地了解園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、親商服務(wù)等方面對質(zhì)檢工作的需求，進(jìn)一步加快檢驗(yàn)檢疫改革創(chuàng)新、先行先試步伐，對促進(jìn)園區(qū)發(fā)展以虛擬口岸為依托的現(xiàn)代商貿(mào)物流和加快蘇州中新生態(tài)科技城、生物納米科技園等項(xiàng)目建設(shè)具有重大意義。
創(chuàng)新通關(guān)模式促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展
在經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化的今天，物流早已走出國門，與國際貿(mào)易緊密結(jié)合，成為各國互通有無、互利互惠的重要載體。而在現(xiàn)代物流整體供應(yīng)鏈上，檢驗(yàn)檢疫部門肩負(fù)著嚴(yán)把國門的重要職責(zé)，對物流速度有著舉足輕重的影響，如何促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，已成為當(dāng)代檢驗(yàn)檢疫人力求創(chuàng)新不斷探索的新課題。
早在2002年，為了適應(yīng)企業(yè)“零庫存、即時(shí)生產(chǎn)、即時(shí)交付”的現(xiàn)代經(jīng)營管理模式，蘇州檢驗(yàn)檢疫局在全省陸路口岸率先推出“口岸直通檢疫”模式，企業(yè)可將進(jìn)口的所有檢疫物品由口岸直接運(yùn)抵企業(yè)，檢疫人員到企業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行查驗(yàn)，有效減輕了口岸壓力，提高了通關(guān)效率。其后蘇州檢驗(yàn)檢疫局本著“有效監(jiān)管、確保質(zhì)量、方便辦理、促進(jìn)發(fā)展”的原則，又陸續(xù)推出“清單報(bào)檢”、“直通檢疫+視頻監(jiān)管”、“3C免辦綠色通道”等創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步加快通關(guān)物流速度。
2008年以來，蘇州局率先在中國-新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)“虛擬口岸直通放行模式”。蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)作為全國開放程度最高、功能最全、政策最優(yōu)惠的首個(gè)內(nèi)陸地區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，既無機(jī)場跑道，又不瀕江靠海，卻有著獨(dú)特的競爭優(yōu)勢。每月，蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)“虛擬口岸”接收和發(fā)運(yùn)的進(jìn)出口貨物批次數(shù)以千計(jì)，“虛擬空港”覆蓋29個(gè)國家65條航線，企業(yè)貨物從周邊機(jī)場落地至到達(dá)蘇州僅需短短數(shù)小時(shí)，580多家企業(yè)的內(nèi)陸運(yùn)輸成本可因此節(jié)省60%；“虛擬海港”已開通至臺灣地區(qū)航線，通過距離蘇州最近的太倉港進(jìn)出貨物，整個(gè)流程至少可縮短24小時(shí)，企業(yè)物流成本下降幅度達(dá)25％。
通過“虛擬空港”、“虛擬海港”，蘇州這個(gè)內(nèi)陸城市可以成為“海陸空”三港一體的虛擬口岸。由于能夠與周邊的所有口岸都建立起快速通道，這就使得蘇州的物流業(yè)從依賴于口岸轉(zhuǎn)變?yōu)樘暨x任意口岸來為我服務(wù)，如此一來，物流的走向就掌握在了自己手中，也使蘇州可能成為未來的物流集散地，蘇州工業(yè)園區(qū)的“虛擬口岸”不再虛擬。
