5月27日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）發(fā)布會(huì)。自然資源部總規(guī)劃師莊少勤在回答記者提問(wèn)時(shí)介紹，國(guó)土空間規(guī)劃體系的“四梁八柱”具體是指的哪些內(nèi)容及“五級(jí)三類四體系”。
 

 

       這次國(guó)土空間規(guī)劃體系的改革是國(guó)家系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性改革的重要組成部分，國(guó)土空間規(guī)劃“四梁八柱”的構(gòu)建，也是按照國(guó)家空間治理現(xiàn)代化的要求來(lái)進(jìn)行的系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性構(gòu)建。我們可以把它簡(jiǎn)單歸納為“五級(jí)三類四體系”。

       具體可以這樣分，從規(guī)劃運(yùn)行方面來(lái)看，我們可以把規(guī)劃體系分為四個(gè)子體系：按照規(guī)劃流程可以分成規(guī)劃編制審批體系、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系，從支撐規(guī)劃運(yùn)行角度有兩個(gè)技術(shù)性體系，一是法規(guī)政策體系，二是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。這四個(gè)子體系共同構(gòu)成國(guó)土空間規(guī)劃體系。跟以往的規(guī)劃體系相比，我認(rèn)為一方面是著力改善了大家比較關(guān)注的規(guī)劃編制審批的環(huán)節(jié)，同時(shí)特別加強(qiáng)了規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督。對(duì)兩個(gè)基礎(chǔ)體系也是按照新時(shí)代的新要求進(jìn)行了重構(gòu)。

       《若干意見(jiàn)》指出，2020年要基本建立國(guó)土空間規(guī)劃體系。去年自然資源部組建以來(lái)，我們就著手來(lái)推動(dòng)這四個(gè)子體系重構(gòu)的前期工作，目前已經(jīng)形成了一些階段性成果。隨著《若干意見(jiàn)》印發(fā)以后，相關(guān)的一些成果也會(huì)陸續(xù)發(fā)布。這是從規(guī)劃運(yùn)行體系的角度來(lái)看。

       另一方面，從規(guī)劃層級(jí)和內(nèi)容類型來(lái)看，我們可以把國(guó)土空間規(guī)劃分為“五級(jí)三類”?！拔寮?jí)”是從縱向看，對(duì)應(yīng)我國(guó)的行政管理體系，分五個(gè)層級(jí)，就是國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)。當(dāng)然不同層級(jí)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)和編制深度是不一樣的，其中國(guó)家級(jí)規(guī)劃側(cè)重戰(zhàn)略性，省級(jí)規(guī)劃側(cè)重協(xié)調(diào)性，市縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃側(cè)重實(shí)施性。這里需要說(shuō)明的是，并不是每個(gè)地方都要按照五級(jí)規(guī)劃一層一層編，有的地方區(qū)域比較小，可以將市縣級(jí)規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃合并編制，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以以幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元進(jìn)行編制。

       “三類”是指規(guī)劃的類型，分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃。總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是規(guī)劃的綜合性，是對(duì)一定區(qū)域，如行政區(qū)全域范圍涉及的國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)做全局性的安排。詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)實(shí)施性，一般是在市縣以下組織編制，是對(duì)具體地塊用途和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等作出的實(shí)施性安排。詳細(xì)規(guī)劃是開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)，包括實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可，進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的法定依據(jù)。這次我們特別明確，在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外，將村莊規(guī)劃作為詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)一步規(guī)范了村莊規(guī)劃。相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是專門性，一般是由自然資源部門或者相關(guān)部門來(lái)組織編制，可在國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市縣級(jí)層面進(jìn)行編制，特別是對(duì)特定的區(qū)域或者流域，比如我們正在開(kāi)展的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶流域，或者城市群、都市圈這種特定區(qū)域，或者特定領(lǐng)域，比如說(shuō)交通、水利等等，為體現(xiàn)特定功能對(duì)空間開(kāi)發(fā)保護(hù)利用作出的專門性安排。這是三類相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的類型。

        這次新的國(guó)土空間規(guī)劃體系“四梁八柱”，不是簡(jiǎn)單換一個(gè)名稱，比如說(shuō)我們把它統(tǒng)稱為國(guó)土空間規(guī)劃，也不是形式上的拼湊，我認(rèn)為體現(xiàn)的是生態(tài)文明新時(shí)代空間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求?！度舾梢庖?jiàn)》里面特別強(qiáng)調(diào)，新的規(guī)劃要體現(xiàn)戰(zhàn)略性，提高科學(xué)性，強(qiáng)化權(quán)威性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)性，注重操作性，要實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。因此，“多規(guī)合一”以后的國(guó)土空間規(guī)劃要在原來(lái)的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，融合它們的優(yōu)勢(shì)，既注重宏觀也注重微觀，既注重自然也注重人文，既有管控也有發(fā)展，既注重技術(shù)性能也注重政策性，既要研究實(shí)體空間也關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，既要強(qiáng)調(diào)全國(guó)的統(tǒng)一性也考慮到地方因地制宜的差異性。所以新的國(guó)土空間規(guī)劃要按照文件里指出的，要成為能用、好用、管用的規(guī)劃。所謂“能用”，我理解為要適應(yīng)新時(shí)代要求，適合于國(guó)情。所謂“管用”，就是要能夠解決空間治理和空間發(fā)展的問(wèn)題。所謂“好用”就是運(yùn)行成本要低、效率要高，切實(shí)提高空間治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的目標(biāo)和中華民族永續(xù)發(fā)展提供支撐，也為全球生態(tài)文明建設(shè)作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。