“十四五”時(shí)期，各地區(qū)圍繞貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)開展了諸多探索，但在關(guān)稅減免、海關(guān)監(jiān)管、負(fù)面清單管理、人員往來、資金進(jìn)出、數(shù)據(jù)流動(dòng)等方面的便利化水平，還有待進(jìn)一步提升。“十五五”時(shí)期，建議支持海南自貿(mào)港率先完善“零關(guān)稅、簡(jiǎn)稅制”制度，積極復(fù)制推廣“一線放開、二線管住”海關(guān)監(jiān)管制度，穩(wěn)步提升服務(wù)業(yè)對(duì)外開放水平，在人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往自由便利領(lǐng)域加大開放力度，積極拓展跨境資金流動(dòng)自由便利空間，建立和完善促進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的制度體系，支持有條件的區(qū)域在國(guó)際經(jīng)貿(mào)新議題領(lǐng)域開展壓力測(cè)試。

一、支持海南自貿(mào)港率先完善“零關(guān)稅、簡(jiǎn)稅制”制度

結(jié)合海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作，推動(dòng)零關(guān)稅制度從復(fù)合清單管理制度向單一清單管理制度轉(zhuǎn)變，研究制定進(jìn)口征稅商品目錄，將早期收獲階段的“零關(guān)稅”清單裁并或轉(zhuǎn)為進(jìn)口征稅商品目錄管理范圍，取消現(xiàn)行各類特定優(yōu)惠稅收政策并納入統(tǒng)一免稅范圍內(nèi)，逐步壓縮形成簡(jiǎn)短的負(fù)面清單關(guān)稅管理制度，除清單規(guī)定的商品、貨物外，真正落實(shí)“一線”備案式登記的零關(guān)稅準(zhǔn)入。進(jìn)一步推動(dòng)“簡(jiǎn)稅制”改革，將增值稅、消費(fèi)稅等五種稅費(fèi)簡(jiǎn)并，改為在貨物和服務(wù)零售環(huán)節(jié)征收銷售稅，在自貿(mào)港“一線”撤免進(jìn)口增值稅、消費(fèi)稅，全部商品無(wú)須申報(bào)和繳納進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，在“二線”進(jìn)出區(qū)時(shí)切換稅收模式。研究制定限禁止進(jìn)出口貨物物品清單。將部分產(chǎn)品進(jìn)口許可審批權(quán)限下放給海南，進(jìn)一步放寬自貿(mào)港對(duì)原油、成品油、食糖、化肥的進(jìn)口配額管理以及本地種養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品的出口配額管理。

二、積極復(fù)制推廣“一線放開、二線管住”海關(guān)監(jiān)管制度

支持全國(guó)有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和綜合保稅區(qū)復(fù)制推廣海南自貿(mào)港“一線放開、二線管住”海關(guān)監(jiān)管制度和區(qū)內(nèi)加工增值超過30%（含）的貨物免征進(jìn)口關(guān)稅政策。完善“一線”對(duì)外開放功能，優(yōu)化“二線”監(jiān)管口岸布局，增設(shè)“二線”連通內(nèi)地功能，將“二線”口岸的出島和出區(qū)查驗(yàn)放在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）指定口岸進(jìn)行試點(diǎn)，并與輸入地口岸管理做好銜接。分類實(shí)施口岸查驗(yàn)管理，提高“二線”口岸的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。建立涵蓋外資、外匯、金融等多部門的聯(lián)合電子信息平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”向便利化、智能化和國(guó)際化方向發(fā)展，推動(dòng)“單一窗口”服務(wù)功能向全鏈條拓展，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)提高“單一窗口”智能化服務(wù)水平。進(jìn)一步拓寬現(xiàn)行海關(guān)認(rèn)證企業(yè)范圍，優(yōu)化企業(yè)信用管理制度。

三、穩(wěn)步提升服務(wù)業(yè)對(duì)外開放水平

對(duì)標(biāo)對(duì)接CPTPP、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的開放制度安排，推動(dòng)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單和外資準(zhǔn)入負(fù)面清單“兩單”合一，進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)部門分類，提高清單透明度。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制推廣國(guó)際投資“單一窗口”建設(shè)，將外商投資從準(zhǔn)入、審批、促進(jìn)、保護(hù)、服務(wù)以及監(jiān)管等全過程覆蓋。持續(xù)推進(jìn)電信、醫(yī)療等領(lǐng)域擴(kuò)大開放，逐步取消增值電信業(yè)務(wù)外資的合資要求和股比限制，在海南自貿(mào)港探索適度放寬基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的外資準(zhǔn)入限制，在電信監(jiān)管框架、透明度紀(jì)律、市場(chǎng)準(zhǔn)入特別是國(guó)有控股比例等領(lǐng)域逐步對(duì)接CPTPP規(guī)則。在基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用等領(lǐng)域進(jìn)行擴(kuò)大開放試點(diǎn)。在開展外商獨(dú)資醫(yī)院試點(diǎn)基礎(chǔ)上，探索完善外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)護(hù)人員管理辦法。穩(wěn)步放開外資創(chuàng)辦學(xué)前教育、普通高中、高等教育限制，推動(dòng)與CPTPP締約方的學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)、教育互學(xué)互鑒。開放院線服務(wù)等內(nèi)容服務(wù)提供商的外資準(zhǔn)入。

四、在人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往自由便利領(lǐng)域加大開放力度

進(jìn)一步擴(kuò)大144小時(shí)過境免簽政策適用口岸和國(guó)家，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港率先擴(kuò)大免簽事由并延長(zhǎng)停留期限。支持在浦東新區(qū)、虹橋、前海、雄安新區(qū)深入推進(jìn)國(guó)際人才領(lǐng)域系統(tǒng)集成性改革和更加自由便利的人員進(jìn)出政策，探索細(xì)化并豐富海外人才簽證類別和政策，完善外籍高端和專業(yè)人才來華工作、科研、交流的停居留政策，探索建立技術(shù)移民制度，研究進(jìn)一步賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際制定移民選擇標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。復(fù)制推廣工作許可負(fù)面清單管理制度，負(fù)面清單外不再對(duì)外國(guó)人工作進(jìn)行限制。支持海南自貿(mào)港、浦東新區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整境外（國(guó)際）職業(yè)資格證書清單并實(shí)施相關(guān)便利政策，將多樣化的職業(yè)資格納入清單之中。積極擴(kuò)大第五航權(quán)開放范圍，由授予特定地區(qū)開放到賦予全國(guó)范圍開放，即由“開放為例外”到“限制為例外”。在海南以外的地區(qū)逐步試點(diǎn)第七航權(quán)的運(yùn)用。進(jìn)一步對(duì)中資外籍船舶制定新的捎帶規(guī)定。

五、積極拓展跨境資金流動(dòng)自由便利空間

探索優(yōu)化資本項(xiàng)目下負(fù)面清單管理模式，進(jìn)一步放寬企業(yè)和個(gè)人外匯管理要求。率先在浦東新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索以負(fù)面清單為基礎(chǔ)的更高水平金融業(yè)開放，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)范圍和期貨、債券等金融衍生品市場(chǎng)開放，探索資本項(xiàng)目可兌換的實(shí)施路徑，提升本外幣一體化賬戶服務(wù)能力，探索開展跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)試點(diǎn)和放寬個(gè)人跨境交易政策。支持QFLP按照余額管理模式自由匯出匯入資金，推動(dòng)QDLP試點(diǎn)每年可按一定規(guī)則增發(fā)額度。支持具有自身特色和比較優(yōu)勢(shì)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)質(zhì)境內(nèi)企業(yè)開展境外上市、境外發(fā)債、全口徑跨境融資，適當(dāng)提高非金融企業(yè)跨境融資限額。建立適用法定數(shù)字人民幣的金融基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，發(fā)展基于數(shù)字資產(chǎn)交易的跨境貿(mào)易支付，深化多邊央行數(shù)字貨幣橋項(xiàng)目的研究與試驗(yàn)。加強(qiáng)“一帶一路”共建國(guó)家人民幣離岸中心建設(shè)，發(fā)展人民幣離岸市場(chǎng)。

六、建立和完善促進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的制度體系

進(jìn)一步細(xì)化和明確數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管中“重要數(shù)據(jù)”的類型和范疇，加快推動(dòng)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并細(xì)化核心數(shù)據(jù)和重要數(shù)據(jù)范圍。強(qiáng)化對(duì)不同監(jiān)管部門發(fā)布的數(shù)據(jù)目錄的統(tǒng)籌銜接，支持外商投資企業(yè)與總部數(shù)據(jù)流動(dòng)。依托有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港，加快開展數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)認(rèn)證、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全等數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則制定，加快試點(diǎn)探索隱私和安全類規(guī)則、促進(jìn)和便利類規(guī)則，以及數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇等規(guī)則，探索對(duì)個(gè)人信息、重大數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理，對(duì)健康、職業(yè)、個(gè)性等敏感數(shù)據(jù)實(shí)行跨境傳輸評(píng)估許可，對(duì)非敏感數(shù)據(jù)率先允許其自由流動(dòng)及非本地化存儲(chǔ)。建立健全針對(duì)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道數(shù)據(jù)流動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，支持國(guó)際通信、國(guó)際金融、跨境電商、跨境物流及服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

七、支持有條件的區(qū)域在國(guó)際經(jīng)貿(mào)新議題領(lǐng)域開展壓力測(cè)試

著力發(fā)揮區(qū)域開放平臺(tái)為國(guó)家試制度的“試驗(yàn)田”作用，始終以對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則開展前瞻性探索，通過制度集成創(chuàng)新為全國(guó)提供壓力測(cè)試“樣本”。積極支持區(qū)域開放平臺(tái)在政府補(bǔ)貼、勞工、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資爭(zhēng)端解決等國(guó)際經(jīng)貿(mào)新議題領(lǐng)域開展壓力測(cè)試。探索規(guī)范國(guó)有企業(yè)支持性政策，對(duì)商業(yè)類和公益類國(guó)有企業(yè)采取不同的補(bǔ)貼政策，以符合CPTPP的非商業(yè)援助例外豁免規(guī)定。探索完善國(guó)內(nèi)勞工制度和相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)勞工權(quán)益法治保障，建立與國(guó)際接軌并具有中國(guó)特色的現(xiàn)代勞工權(quán)益保障制度。擴(kuò)大政府采購(gòu)的定義和范圍，積極完善政府采購(gòu)協(xié)定的對(duì)標(biāo)進(jìn)程。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、運(yùn)用和稅收政策等方面開展制度創(chuàng)新化，深化新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)試點(diǎn)，加快新興領(lǐng)域和業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)。構(gòu)建公正高效、接軌國(guó)際的投資爭(zhēng)端解決機(jī)制，提升涉外商事仲裁國(guó)際化水平。(作者：盧偉)