縣域興，則市域活，則省域富，則國家強。當前縣域經(jīng)濟發(fā)展不均衡不充分，是我國建設社會主義現(xiàn)代化強國新征程上的短板所在，也是潛力所在，縣域富裕是實現(xiàn)共同富裕的基石，推進縣域高質(zhì)量發(fā)展意義重大。本文就我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)和機遇作分享交流。

一、我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

縣域經(jīng)濟，是指以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的一種行政區(qū)劃型經(jīng)濟，與城區(qū)經(jīng)濟一道構成我國經(jīng)濟的基本單元。根據(jù)《2023年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2023年底全國共有縣級行政區(qū)劃單位2844個，其中市轄區(qū)977個，縣級市397個，縣1299個，自治縣117個，旗49個，自治旗3個，林區(qū)1個，特區(qū)1個。除去市轄區(qū)，可作為縣域單元的合計1867個。一些省份，對部分市轄區(qū)參照縣域進行管理，實際上可算作縣域單元的數(shù)量則更多。

1.縣域經(jīng)濟發(fā)展歷程

改革開放后，黨的基本路線改為“以經(jīng)濟建設為中心”，為了大力發(fā)展經(jīng)濟，采取城市帶動農(nóng)村發(fā)展的策略，行政管理上推行市管縣體制，目前市管縣已成為地方政府行政管理體制的主要形式。

進入新千年，為了更大程度調(diào)動縣級政府發(fā)展縣域經(jīng)濟的積極性，增大縣級政府財政自主權，中央鼓勵地方在財政上實行“省直管縣”體制，目前已有2/3的省份采取了“省直管縣”財政體制。

黨的十六大第一次鮮明提出了要“壯大縣域經(jīng)濟”。

改革開放以來，我國縣域經(jīng)濟在不同時期呈現(xiàn)不同的發(fā)展特征：

1978—1992年：產(chǎn)品供給短缺，社會需求旺盛，賣方市場主導，改革活力初顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紅火，經(jīng)濟高速增長；

1992—2012年：思想再次解放，投資驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)漸次轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟快速發(fā)展，發(fā)展方式粗放，結(jié)構性矛盾突出，低水平重復建設，同質(zhì)化競爭，產(chǎn)能過剩等；

2012—現(xiàn)在：經(jīng)濟進入新常態(tài)，增速換擋，由高速增長進入高質(zhì)量發(fā)展階段，穩(wěn)增長惠民生，供給側(cè)結(jié)構性改革，結(jié)構優(yōu)化升級，新舊動能轉(zhuǎn)換。

2.縣域經(jīng)濟發(fā)展模式

改革開放初期的四大模式：

以民營經(jīng)濟為主體，以制造業(yè)現(xiàn)代化為先導，促進城市化跨越發(fā)展的晉江模式。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源方式，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體企業(yè)，走農(nóng)村工業(yè)化道路的蘇南模式。

大力發(fā)展家庭工業(yè)和專業(yè)化市場，形成了小商品、大市場的發(fā)展格局的溫州模式。

由地方政府主導的外向型快速工業(yè)化的珠三角模式。

高質(zhì)量發(fā)展背景下的“千億縣”模式：

以昆山市、江陰市、慈溪市、義烏市等為代表的長三角城市群創(chuàng)新驅(qū)動主導模式。

以晉江市、南安市等為代表的粵閩浙沿海城市群產(chǎn)業(yè)集群驅(qū)動主導模式。

以長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市為代表的長株潭城市群區(qū)域融合驅(qū)動主導模式。

以龍口市、膠州市為代表的山東半島城市群傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級驅(qū)動主導模式。

以神木市、準格爾旗為代表的呼包鄂榆城市群資源驅(qū)動主導模式。

以仁懷市為代表的核心企業(yè)驅(qū)動主導模式。

3.縣域經(jīng)濟發(fā)展成就

2011—2022年，全國縣域GDP從24.1萬億增長至46.21萬億，年均增長6.1%。

2022年全國縣域GDP為46.21萬億，占全國GDP的38.2%。

2022年縣域一般公共預算收入約為2.8萬億，占全國總量14%。

2021年縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達到20.3萬家，占全國規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的46.1%。

2022年，縣域?qū)＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)占全國1/3，制造業(yè)單項冠軍企業(yè)占全國近四成。

2022年，縣域吸納近1.66億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)，占全國2.96億農(nóng)民工總數(shù)的比重為56%。

2024年7月31日，賽迪方略縣域經(jīng)濟研究中心對外發(fā)布《2024中國縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究》報告。報告顯示2023年，GDP千億元以上的縣域有59個，超過400億元有312個，200億元以上的有761個，100億元以上的有1298個。

59個千億縣中，頭部縣市昆山和江陰GDP在5000億上下，超過中西部絕大部分普通地級市經(jīng)濟體量，張家港、晉江、常熟、慈溪、神木、宜興、長沙縣、義烏8縣市GDP超過2000億元，其余49縣市GDP超過1000億。

在百強縣、千億縣的引領下，縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位愈發(fā)重要。

二、縣域經(jīng)濟所面臨的挑戰(zhàn)和機遇

（一）困境和挑戰(zhàn)

1.區(qū)域發(fā)展不均衡

賽迪方略縣域經(jīng)濟研究中心發(fā)布的2024賽迪百強縣榜單顯示：南方占73席，北方占27席；東部地區(qū)占66席，中部地區(qū)占18席，西部地區(qū)占13席，東北地區(qū)占3席。百強縣中，江蘇省、浙江省、山東省三省表現(xiàn)突出，分別占25席、15席和12席，百強縣前10名中江蘇省獨占6席。而中西部省份百強縣數(shù)量少，幾乎無千億縣。

東部地區(qū)省份的縣域經(jīng)濟實力較強，中西部省份的縣域經(jīng)濟則對省域經(jīng)濟的支撐作用更明顯，這與中西部地區(qū)經(jīng)濟強市相對較少有關。擁有深圳、廣州兩大一線城市的廣東省，縣域GDP占全省GDP的比重一直不高。

縣域經(jīng)濟“兩極”加速分化明顯，南北失衡、強縣愈強更加突出。部分縣市持續(xù)高速發(fā)展，“千億縣”為代表的強縣數(shù)量快速增長，而部分縣市GDP長期難以跨過100億門檻，已成為全國縣域高質(zhì)量發(fā)展的短板。

2.縣域人口流失嚴重

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，我國人口大規(guī)模流動，縣域人口外流嚴重。近些年來，武漢、西安、鄭州、杭州、成都、南京等城市紛紛上演“搶人”大戰(zhàn)，相繼出臺了相關引才落戶政策。據(jù)七普人口數(shù)據(jù)，與十年前相比，上述城市人口大幅度增長，與此相對的是黑龍江、吉林、遼寧、河南、山西、內(nèi)蒙古、甘肅人口數(shù)量大幅度減少。細究人口減少省份數(shù)據(jù)，所屬市區(qū)人口有增有減，核心市區(qū)人口仍有增長，縣域則無一例外均處于減少狀態(tài)。

無論是存在統(tǒng)計誤差的常住人口數(shù)量，還是可直接統(tǒng)計的小學生數(shù)量，都顯示人口向經(jīng)濟較發(fā)達的城市群、都市圈集聚的特征。GDP萬億元以上城市人口普遍呈現(xiàn)凈增長狀態(tài)，縣城因為就業(yè)選擇少、收入低、受教育機會小、生活便捷度差等方面的制約，人口不斷流失。

3.縣域經(jīng)濟發(fā)展導向不明確

改革開放后，隨著縣域工業(yè)化快速推進，縣域工業(yè)經(jīng)濟取得了顯著成效，工業(yè)化成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，縣域第二產(chǎn)業(yè)處于主導地位。在減排、去產(chǎn)能、高質(zhì)量發(fā)展等大背景下，縣域響應化解過剩產(chǎn)能優(yōu)化供給側(cè)的號召，產(chǎn)業(yè)結(jié)構逐步調(diào)整，服務業(yè)取得較快發(fā)展，并逐步上升到主導地位。

縣域工業(yè)化仍有較大的發(fā)展空間，部分縣市騰退落后工業(yè)產(chǎn)能后，新工業(yè)項目導入不足，過早過快進入服務業(yè)主導的發(fā)展過程，縣域經(jīng)濟過早過快脫實向虛。

4.大城市對縣域生產(chǎn)要素虹吸

一些頭部城市整合縣域邁入“無縣時代”，城市對縣域生產(chǎn)要素虹吸效應加速。2010—2023年，市轄區(qū)數(shù)量由853個上升到977個，而縣域數(shù)量則由2003個減少至1867個，共減少136個縣市，增加124個市轄區(qū)。

大中城市對縣域普遍存在人口、消費、資本等虹吸效應，通過撤縣設區(qū)，把縣域納入城市發(fā)展版圖，做大城市市轄區(qū)面積，提升城市能級，成為當前大城市發(fā)展的重要路徑。市轄區(qū)在城市建設用地指標、人才吸引能力、基礎設施配套等方面往往優(yōu)于縣域，在當前“搶人”“搶項目”背景下，縣域人才外出、優(yōu)質(zhì)企業(yè)外遷、消費外溢、資本外流等現(xiàn)象更加突出。

大中城市不斷向周邊擴展，優(yōu)質(zhì)資源向其聚集，周邊縣域被其蠶食嚴重，縣域人口不斷流失。大城市吸引了大批來自周邊縣域的務工人員，這些外來人口成為城市發(fā)展的生產(chǎn)力和消費力。

5.縣域發(fā)展不充分

我國縣域不規(guī)則地分散在幅員遼闊的國土空間上，絕大多數(shù)縣域經(jīng)濟總量小，財政收支矛盾突出，處在產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的低端環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平低。工業(yè)總量低，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量偏少?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，服務業(yè)集聚區(qū)集聚能力弱。城鎮(zhèn)基礎設施建設薄弱，城鎮(zhèn)化進程緩慢。社會事業(yè)發(fā)展不足，公共服務能力較弱。

（二）新的歷史機遇

1.縣域經(jīng)濟發(fā)展受到了更多的重視

習總書記曾指出縣域是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重要基礎，提出“強縣和富民”“改革和發(fā)展”“城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村”“三起來”的重要論述，為發(fā)展縣域經(jīng)濟指明了方向。

近年來，我國各級政府年度政府工作報告中，涉及縣域及縣域經(jīng)濟的頻次很高，提出了很多真招實策，反映出我國各級政府對縣域經(jīng)濟與縣域發(fā)展的高度重視。

社會各界也高頻關注縣域經(jīng)濟發(fā)展，專家學者、咨詢智庫在各類媒介上各抒己見，針對縣域經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策，更多的實業(yè)家憑借靈敏的嗅覺，重視縣域發(fā)展機會，扎根縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2.中央和地方促進縣域經(jīng)濟發(fā)展政策日益完善

中央層面陸續(xù)出臺了《關于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》（2017年）、《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》（2019年）《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（2021年中央一號文件）、《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》（2022年）、《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（2023年中央一號文件）、《縣域商業(yè)三年行動計劃（2023—2025年）》《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》（2024一號文件）。

地方層面，廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川、湖北、遼寧、寧夏、廣西等省區(qū)也陸續(xù)出臺了促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干政策，湖北和廣西還專門制定了促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的專項規(guī)劃。

3.縣域是我國經(jīng)濟發(fā)展的新空間、新主場

計劃經(jīng)濟時代我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構，導致城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大，如今差距依然明顯，相對城區(qū)經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟普遍產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，人才匱乏，創(chuàng)新資源少，基礎設施滯后，公共服務不足，發(fā)展空間不夠。隨著國際國內(nèi)雙循環(huán)戰(zhàn)略的推進和國內(nèi)統(tǒng)一大市場的逐步建立，沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，新技術新業(yè)態(tài)新模式觸及廣大農(nóng)村地區(qū)，尤其高鐵、高速便利交通的形成，我國縣域經(jīng)濟將匯聚各類生產(chǎn)要素，外加縣域占據(jù)優(yōu)勢的土地、資源、人力等要素，縣域?qū)⑹俏覈?jīng)濟發(fā)展的新空間。

從消費需求來看，縣域擁有六成左右的人口，具有強大的潛在消費人群和消費市場，是未來中國消費的新主場；從購買力看，縣域居民購買力隨著經(jīng)濟發(fā)展、收入增加而不斷加強，縣域居民消費潛力將不斷被激發(fā)；從人口素質(zhì)看，擁有廣大人力的縣域，經(jīng)過學歷教育和職業(yè)教育培訓，能鍛煉出來縣域企業(yè)發(fā)展所需的各類人才。這些是未來縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。

4.縣域承載著城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略

縣域鏈接城市、服務鄉(xiāng)村，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場。推進以縣域為單元的城鄉(xiāng)融合，要求將帶動鄉(xiāng)村發(fā)展重心放在縣域，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，要求將服務鄉(xiāng)村的重任放在縣城。我國已經(jīng)到了工商業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段，著力健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構，推進以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進優(yōu)質(zhì)資源向鄉(xiāng)村流動，推動城市基礎設施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務等向鄉(xiāng)村覆蓋。城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興互為支撐，將城鄉(xiāng)資源在縣域內(nèi)重新部署，統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎設施一體發(fā)展和基本公共服務普惠共享?？h域經(jīng)濟的發(fā)展，將得益于城鄉(xiāng)融合效益的提升，也將得益于鄉(xiāng)村振興能量的釋放。

我國縣域數(shù)量多、地域分布廣，東中西部縣域發(fā)展基礎與水平差異大。當前，縣域發(fā)展普遍面臨著人口流失及勞動力不足、缺乏自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭等共性問題與困境。發(fā)展縣域經(jīng)濟，既是扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重要抓手，也是推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵支撐。“十五五”期間，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須立足縣域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、交通區(qū)位條件，找準重點發(fā)展方向，下篇中將會對縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑，縣域經(jīng)濟找準自身發(fā)展定位、科學謀劃重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等提出具體建議和謀劃路徑，歡迎繼續(xù)關注。