中國推動自貿(mào)試驗區(qū)建設迎來一次集中爆發(fā)——20日，自貿(mào)區(qū)擴容和負面清單等6個文件同時對外發(fā)布。同日舉行的全國人大常委會會議，將聽取國務院關于自貿(mào)區(qū)工作進展情況的報告。
從大幅擴容到實施負面清單，自貿(mào)區(qū)由1.0升級至2.0，將在哪些方面、多大范圍、何種程度上影響中國經(jīng)濟的未來？
由一到四：筑起全方位對外開放新高地
“廣東、天津、福建做了大量準備工作，3個新建自貿(mào)區(qū)掛牌指日可待。”商務部部長助理王受文20日在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上說。
此時，距離上海自貿(mào)區(qū)正式運營已過去一年半，“試驗田”產(chǎn)出豐碩果實：基本建立負面清單模式，進口平均通關時間較區(qū)外減少41.3%，啟動實施跨境人民幣結(jié)算、雙向資金池等金融新業(yè)務，將監(jiān)管重心從資質(zhì)審批轉(zhuǎn)移到日常監(jiān)管。
如今，“試驗田”由一塊增至四塊。“4個自貿(mào)區(qū)從北到南，在東部沿海地區(qū)呈線狀分布，構(gòu)筑起各具優(yōu)勢、各有側(cè)重的對外開放新高地，為在全國范圍內(nèi)深化改革開放進一步探索途徑。”國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌說。
他同時認為，東部地區(qū)貿(mào)易條件比較成熟，區(qū)域指向性更加明確，既可服務于國家戰(zhàn)略，又能帶動周邊地區(qū)，還擁有豐富的防控風險經(jīng)驗，有利于形成更多可復制可推廣的經(jīng)驗。
根據(jù)國務院印發(fā)的方案，上海自貿(mào)區(qū)實施范圍擴大到120.72平方公里，將形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系；廣東自貿(mào)區(qū)將建設成為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地；天津自貿(mào)區(qū)將努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺，面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)；福建自貿(mào)區(qū)將率先推進與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進程，建設成為深化兩岸經(jīng)濟合作的示范區(qū)。
自貿(mào)區(qū)升級后，通過抱團產(chǎn)生溢出效應，可以爭取全球競爭新優(yōu)勢。商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長李光輝說：“更加主動地推進自貿(mào)區(qū)建設，積極參與重大貿(mào)易談判和全球貿(mào)易規(guī)則制定，提出于我有利的中國方案，是一項關系我國核心經(jīng)貿(mào)利益的戰(zhàn)略選擇。”
該院研究員周密認為，對內(nèi)應鼓勵自貿(mào)區(qū)之間競爭，通過市場鍛煉，達到提升中國經(jīng)濟全球競爭力的目的。
負面清單：開放倒逼改革釋放新紅利
“市場讓我堅信，中國自貿(mào)區(qū)的擴容會對外資企業(yè)特別是制造業(yè)產(chǎn)生很大吸引力，原因之一是負面清單讓投資領域擴大。”華南美國商會會長哈利·賽亞丁說。
過去兩個多月，他一直幫助美國得克薩斯州一家肉類加工企業(yè)在中國華南地區(qū)投資建立大型冷鏈加工廠。商會去年底進行的調(diào)查顯示，44%的受訪企業(yè)表示愿意去自貿(mào)區(qū)投資。
負面清單是自貿(mào)區(qū)彰顯開放與透明的標志。上海自貿(mào)區(qū)成立之初就發(fā)布了負責清單，2014年更新后由190條減少到139條。
20日發(fā)布的負面清單再次取得突破，不僅適用于4個自貿(mào)區(qū)，條數(shù)更是縮減到122條，調(diào)整幅度達到12.2%。
“比負面清單長短更為重要的，是背后政府職能轉(zhuǎn)變思路之變。對外資的管理由審核變?yōu)閭浒?，只要不在負面清單上的行業(yè)和企業(yè)都可以進入，這一變化是革命性的。”上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任朱民說。
正是制度創(chuàng)新，把自貿(mào)區(qū)與經(jīng)濟特區(qū)和開發(fā)區(qū)區(qū)分開來。張占斌表示，經(jīng)濟特區(qū)和開發(fā)區(qū)常常人為制造“政策洼地”，利用優(yōu)惠政策、減免關稅等手段吸引投資；自貿(mào)區(qū)的核心是打造“制度高地”，消除政策壁壘，給外資準入放開和國民待遇。
以負面清單為抓手，自貿(mào)區(qū)率先破解一系列改革難題。在上海自貿(mào)區(qū)，商事制度改革、事中事后監(jiān)管改革等同步推進，產(chǎn)生巨大“虹吸效應”。截至2014年底，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)海關注冊企業(yè)已達1.25萬家。
今年初，國務院對上海自貿(mào)區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)的推廣進行了部署，包括投資管理、金融改革、服務業(yè)開放等28個事項。
專家指出，自貿(mào)區(qū)擴容后，各項改革舉措應協(xié)調(diào)兼顧，整體推進。對外經(jīng)貿(mào)大學教授屠新泉說：“這樣可以把積累的經(jīng)驗在較短時間內(nèi)推廣至全國。”
商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員李健認為，各地從自貿(mào)區(qū)建設中看到了改革攻堅實現(xiàn)新突破的希望，看到了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的重大利好。
“但不同地方有不同情況，不應一哄而起。自貿(mào)區(qū)是改革試驗田和壓力測試場，不是僅供參觀的盆景，建立自貿(mào)區(qū)必須承擔起排頭兵責任，有迎難而上的勇氣和堅韌。”李健說。
融合接軌：與三個支撐帶共拓發(fā)展新空間
前不久，總部位于北京的中信銀行將旗下金融租賃公司落戶天津濱海新區(qū)中心商務區(qū)，注冊資本40億元。行長李慶萍表示，選擇在這里落戶是看中了即將掛牌的天津自貿(mào)區(qū)各項政策創(chuàng)新帶來的便利。
這是天津自貿(mào)區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略有機銜接的一個側(cè)影。“4個自貿(mào)區(qū)與三個支撐帶建設存在交集，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮著牽一發(fā)而動全身的作用。”中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說。
他指出，以自貿(mào)區(qū)的開放為先導，帶動區(qū)域?qū)ν忾_放，推動內(nèi)外協(xié)同共同發(fā)展，實現(xiàn)了三大支撐帶和4個自貿(mào)區(qū)的優(yōu)化組合。
“天津自貿(mào)區(qū)既要考慮北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也要充分利用河北省的海港空港優(yōu)勢，通過政策共享讓京津冀整體受益。”天津財經(jīng)大學教授叢屹說。
上海自貿(mào)區(qū)管委會政策研究局局長張湧表示，“上海自貿(mào)區(qū)居于21世紀海上絲綢之路與長江經(jīng)濟帶物理空間的交會點，隨著貿(mào)易便利化等改革措施的進一步落地，將在沿江沿海運輸、國際中轉(zhuǎn)航運、口岸貿(mào)易通關等方面發(fā)揮更大作用。”
中山大學港澳珠三角研究中心副教授張光南認為，“一帶一路”戰(zhàn)略與廣東自貿(mào)區(qū)兩者相互交叉，一個強調(diào)走出去，一個突出引進來，兩者都是為了構(gòu)建更高水平的對外開放，可以更好地融合接軌，共同構(gòu)建我國開放型經(jīng)濟體系。
與國內(nèi)自貿(mào)區(qū)同步，中國正在與多個國家構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)，多個自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)簽署實施，還多一些正在談判，內(nèi)外自貿(mào)區(qū)相呼應的“雙輪架構(gòu)”日趨形成。“通過‘一帶一路’的帶動，中國可以與沿線國家實現(xiàn)互聯(lián)互通，實現(xiàn)內(nèi)外自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略對接。”國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所副研究員關秀麗說。
王軍認為，要統(tǒng)籌好構(gòu)建對外開放新格局與拓展區(qū)域發(fā)展新空間，應打破按照行政區(qū)域配置資源的觀念，實現(xiàn)要素的自由流動，并通過多種優(yōu)惠政策吸引自貿(mào)區(qū)內(nèi)外的高端優(yōu)秀人才，形成聚合優(yōu)勢。
